政策详情

西城街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门、各直属机构，区各人民团体，驻区各单位：

《金湾区2026年国民经济和社会发展计划》已经金湾区第五届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区发展改革局反映。

珠海市金湾区人民政府

2026年4月1日

金湾区2026年国民经济和社会发展计划

一、2026年经济社会发展的总体思路和预期目标

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，深入落实中央、省、市工作部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，全力以赴推动经济社会平稳健康运行，保持社会和谐稳定，在推动高质量发展上奋勇争先。

（二）主要预期目标

——地区生产总值增长6%左右。

——规上工业增加值增长8%左右。

——固定资产投资额增长5%左右。

——社会消费品零售总额增长3%。

——外贸进出口总额增长3%。

——实际吸收外商直接投资正增长。

——一般公共预算收入增长3%左右。

——全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

——城镇新增就业人数5000人。

二、2026年国民经济和社会发展重点工作

（一）深度融入湾区发展，构筑开放合作新支点

系统升级跨境基础设施。充分发挥港珠澳大桥、黄茅海跨海通道的陆路纽带作用，结合珠海机场货运国际口岸的通航能力及高栏港的深水港运输能力，依托空港国际智慧物流园等载体，发挥“海陆空”立体交通枢纽优势，进一步丰富口岸货物通关功能，加强珠港澳物流合作，提升跨境物流综合服务能级。全力发展游艇经济，完善鸡啼门作业区临时对外开放码头建设与运营，协调海关、边检、海事等联检单位完成入驻准备，推动港澳游艇自航入境维修保养业务落地，构建涵盖维修、保养的全链条专业服务体系，打造国际一流的游艇码头基地，为港澳游艇入境维保常态化奠定基础。

推动跨境规则衔接与机制创新。聚焦“四新”产业发展导向，充分发挥航空航天、生物医药等产业优势，依托合作区政策、资源与开放平台优势，协同推进金湾—横琴—澳门联合招商，积极探索新材料、合成生物、中医药等产业跨区域“组团式”布局新模式，加快构建“澳门品牌＋横琴政策＋金湾制造＋全球市场”高端产业集聚生态，推动创新链产业链跨区域互融互促协同升级。充分发挥澳门对接葡语系国家的独特平台优势，探索建立跨境碳汇交易规则、核算框架与服务模式，打造国际化碳汇资产组合包，构建“国际接轨、湾区协同、生态增值”的碳汇开发金湾模式。

协同港澳共建宜居宜业优质生活圈。充分发挥香港、澳门同乡会的桥梁纽带作用，依托金湾加华港澳台侨青年创新创业基地、金湾区港澳青年就业创业服务站等平台，为港澳青年就业创业提供系统支持，打造粤港澳大湾区人才高地。深化民生领域融合，深化港澳居民集成式服务改革，加快教育、医疗、养老、社会保障等领域优质资源共建共享，提升跨境生活便利度与融合水平。

（二）统筹供需两端发力，全力夯实经济增长基础

着力激发消费潜能。聚焦主题消费与场景创新，组织大型商业综合体、超市在重要节庆时点开展促销，有效集聚客流、繁荣商圈。积极承接“浪漫珠海 乐购畅游”冬季促消费等政策利好，举办新春车展，动员餐饮企业参与“食在珠海”消费券活动，助力消费扩容。深化农文旅融合，打造“云天湾谷”“特色水乡”“果香茵泉”“产城融合＋海洋牧场”等四条示范带，提升航空航天、滨海休闲、工业研学三类核心旅游产品。借助“草莓音乐节”品牌效应，积极引入商业演出，培育“非遗音乐会”“宁山谣”等本地音乐品牌。发力赛事经济，申办国家级赛事“中国时尚体育季”，持续打造“航空新城杯自行车赛”“三灶海上龙舟赛”等本土品牌。

狠抓项目扩大投资。全力推进重点产业项目建设，加快珠海高栏一、二海上风电项目（总投资约150亿元）、日清食品项目（总投资10亿元）、奕源半导体材料产业基地一期项目（总投资50亿元）、珠海鸿茂高端UV偏光片一期项目（总投资10亿元）等省、市重点项目实施。强化产业链精准招商，围绕区域主导产业，重点面向奕斯伟、京东方等链主生态圈，瞄准头部企业、隐形冠军与高成长性科技项目，力争实现“引进一个、带动一批、形成一片”的集群效应。积极联动内外基金资源，用好市属国企基金力量，探索“以投促引”新模式，吸引重大产业项目与科技企业落户。立足低空经济、新能源、生物医药等特色领域，依托场景招商加速新质生产力项目集聚。

推动外资外贸提质。落实省级稳外资政策，鼓励外资通过合资合作、增资扩股、利润再投资等方式加大投入。深化企业服务，聚焦企业关切，提升服务企业全生命周期的能力和水平，稳定企业发展信心。宣传省市外贸支持政策，广泛发动企业参加广交会、进博会、“粤贸全国”“粤贸全球”系列展会及经贸活动，支持企业巩固欧美、日韩等传统市场，开拓非洲、中东、东南亚及拉美等新兴市场。协助企业提升货物通关效率，畅通外贸运行通道。发挥中信保政策性出口信用保险作用，为企业出海保驾护航。利用珠海机场国际货运口岸开放优势，发动存量外贸企业拓展跨境电商业务，加强空港智慧物流园招商引资，积极挖掘9610、9710、9810等业务潜力企业，不断壮大跨境电商主体队伍。全力推进鸡啼门作业区口岸码头建设，加快推动开展港澳船舶自航入境维修业务，激发金湾区口岸开放发展新动能，助力金湾区对外开放高质量发展。

（三）推动科技产业融合，加快构建现代化产业体系

全面推进产业体系优化升级。系统推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造。深入实施工业设备更新和技术改造专项行动，支持企业广泛应用数字技术和绿色技术，推动重点工业企业“上云上平台”，提升全要素生产率。加快工业节能降碳改造，推广先进清洁生产技术，切实提高资源综合利用效率。积极培育壮大新兴产业，做强新一代信息技术、新能源、高端装备等主导产业集群，全力打造生物制造、商业航天、低空经济等具有区域辨识度的新增长引擎。前瞻布局未来产业，围绕未来制造、未来信息、未来能源等方向开展技术预研和项目储备。深入开展“人工智能＋”行动，推动通用大模型和行业模型在低空管理、药物研发、智能装备等领域的融合应用。实施生产性服务业十年倍增计划，依托珠海机场空港国际智慧物流园的运营扩容和“西部城市中心”的建设机遇，积极承接市级公共服务功能西迁，重点引进和培育一批现代物流、工业设计、科技金融等高端服务企业，力争实现规上生产性服务业企业数量与规模双提升。

深化科技创新与产业创新融合机制。坚持以科技创新为核心驱动力，建立健全全链条创新体系。积极培育创新型企业，发挥独角兽、专精特新“小巨人”等榜单的引导作用，构建“基础研究＋技术攻关＋成果转化＋科技金融＋人才支撑”的全过程创新链，加速科技成果转化为现实生产力。完善产业科技创新平台网络，优化制造业创新中心、试验验证与中试平台建设，提升产业技术公共服务能力。积极落实首台（套）重大技术装备、首批次新材料等应用激励政策，加快发展研发设计、检验检测、创业孵化等科技服务业态，推动创新链与产业链深度融合。

系统筑牢创新策源基础支撑。进一步强化企业创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家、省、市重大科技项目，争创国家级创新平台。引导企业持续加大研发投入，鼓励自建或共建研发机构，深化与高校、科研院所的产学研协同。充分发挥珠海国际健康港、省科学院珠海产研院等平台的辐射带动作用，聚力攻克关键核心技术。构建高水平人才引育体系，深入实施重点人才工程，完善服务保障机制，支持高层次人才承担重大科研任务，以人才优势夯实创新策源根基。

（四）深化改革攻坚突破，打造产业发展适配型营商环境

持续提升改革攻坚与创新能力。坚持立足当前、着眼长远，系统谋划营商环境创新突破方向与实施路径，紧扣企业在审批效率、成本控制、政策透明度等方面的核心关切，建立“企业点题、政府答题”的政策调研与响应机制。加大《金湾区产业投资项目“拿地即开工”改革试点方案（3.0版）》与《金湾区深化联合验收机制 推动重点产业项目“完工即投产”改革实施方案（2.0版）》宣传解读与对接辅导力度，全力推动项目实现早开工、早投产、早达效。围绕新质生产力发展需求，加大各类场景培育与开放力度，以场景为牵引促进新技术应用与制度创新双向赋能，为企业创新发展提供真实、可及、高效的试验场与加速器。

系统深化企业服务全链条优化升级。细化提升精准服务能级，扎实推进“白名单”企业认定工作，进一步优化跨部门联合检查机制，杜绝随意检查、多头检查、重复检查等问题，为市场主体提供更优质的法治化营商环境。厚植创新发展生态，持续推进人工智能在政策解读、诉求响应、资源匹配等场景的深度融合，积极推广并打造“珠海金湾 金企服”小程序2.0版，实现企业服务“线上＋线下”双轨道运行，不断完善小程序功能，纵向拓展服务渠道，横向拓宽服务范围，提升问题解决效率。紧抓我区被选定为试点地区的机遇，高效务实推进生物医药产业营商环境领域专项试点工作，探索形成可复制推广的“金湾经验”。

（五）优化城市功能品质，建设现代化城市发展样板

全力推进西部城市中心开发建设。支持珠肇高铁、珠海大道（金湾互通以西段）快速化提升工程、机场改扩建项目和机场综合交通枢纽项目等重大项目建设，加快推进金港大道工程和高栏港海洋综合执法基地项目建设，完善金湾交通大格局。加快推动“超稳层”试点现场施工，推动安达路、金高路、美祥路及美祥路排洪渠进场开工建设，加快金河大道西、碧溪东路、中心河防汛通道及岸线整治工程等项目前期工作，进一步拉开西部城市中心发展框架。深入开展闲置土地资源摸排与特征分析，紧密结合区域发展定位，切实提升土地节约集约利用水平，为区域高质量发展提供支撑。

品质导向优化人居环境功能体系。持续推进金湖公园建设，按节点完成长堤、绿化、桥梁等工程，确保金湖公园基本成型、焕新升级。积极配合市儿童公园、市属国有企业搬迁、传媒产业园搬迁等项目，全力争取相关布局与资源早日落地金湾。以滨海商务区为重点，深化设施精细化、标准化管理考核，持续提升照明保障与市政设施管护水平，全面优化区域人居环境和公共服务品质，打造高标准设施运维与服务标杆。建立“一桥一档”“紧急维修＋限期维修”分级台账，推进“路平、桥畅、灯亮”专项提升，推进路内停车泊位升级，落实经营性停车场“应备必备”，逐步优化城市管理服务保障。聚焦珠海市打造全国生活垃圾分类样板城市目标，持续推行垃圾分类三级动态管理制度、“不分类不收运”工作机制，有力推动城市治理体系的现代化转型与治理能力的系统性提升。创新打造绿色低碳环保应用场景，积极引导本地光伏企业等市场主体投身“光伏＋建筑”项目建设，加快推动光伏幕墙系统等绿色技术的集成应用与规模化推广。

（六）精耕乡村振兴实践，树立业兴村美民富典范

多管齐下绘就美丽宜居乡村图景。加快农污治理工程施工，加速推进污水治理大排查，切实提升农村生活污水收集率与处理效能。加强工作统筹与资金筹措，多渠道筹集资金，全力推进农房外立面改造、庭院美化等风貌提升工程。同步巩固农村人居环境整治行动“厕所革命、垃圾革命、污水革命”三大革命成果，健全常态化管护机制，推动人居环境从整治向提质深化。聚焦全域盘活农房打造“共富村落”，进一步优化、健全闲置宅基地及农房盘活机制，扎实推进土地延包工作。全面开展镇村增绿提质，加强统筹推进树木种植，为美丽乡村筑牢绿色基底。

因地制宜发展特色乡村富民产业。深入推进全域土地综合整治，谋划纳入更多新增项目，完成永久基本农田调整补划方案修改报送，根据《珠海市耕地保护生态补偿实施办法》制定区级配套分配方案，探索“田长＋”机制的建立，为农业高质量发展提供坚实土地要素保障。推动特色水果产业提质发展，依托金湾区台湾农民创业园等平台，聚焦荔枝、莲雾、凤梨、芭乐等优势品种，强化种质资源保护与创新，加大良种良法引进示范和科技集成推广应用，全力做好水果“土特产”大文章。大力发展海洋经济，推动海洋渔业向“渔业＋”模式转型发展，实施海洋牧场政策性渔业保险，开发区级海洋牧场创新险种。以全区推进农文旅融合发展省级试点为契机，构建“云天湾谷”“特色水乡”“海洋经济”“果香茵泉”示范带，持续完善农文旅融合发展路径，创新打造“农业＋电商＋文旅”新业态。

（七）推动民生保障提质，完善普惠均衡社会服务网

优化供给实现民生保障立体覆盖。落实分层分类救助政策，拓展“物质＋服务”综合救助模式，全面开展分散特困人员“点单式”照护服务，打造具有金湾特色的救助服务品牌。完善多层次、全覆盖的社会保险体系，加快发展多层次多支柱养老保险体系，配合落实城乡居民基本养老保险参保、筹资和待遇政策。精准施策帮扶就业困难群体，建立健全帮扶台账，实施“一人一策”动态援助，强化针对性职业技能培训，为就业困难人员等重点群体提供5万人次就业服务。建立困难退役军人动态排查制度，动态更新退役军人家庭情况、困难类型等信息。积极拓宽社会参与渠道，搭建政府、企业、社会组织协同帮扶平台。加快发展婴幼儿照护服务体系，重点推进区级公立托育中心建设，深化公办幼儿园延伸办托，并鼓励社会力量发展多种形式的普惠托育机构，推进普惠托育服务发展。

持续发力促进公共服务全面升级。以金湾艺术中心为核心载体，着力持续引进100场以上高水准精品剧目，推动5项高层次文化艺术赛事与培训项目落地实施，并组织开展约1000场次（课次）文化惠民活动与培训，系统构建高品质文化供给体系。加快健全老龄工作机制，优化“互联网＋”养老应用，推动养老机构升星、长者饭堂和居家上门服务等质效双升，大力发展旅居养老产业。推进2所新建及改扩建学校项目，新增基础教育学位900个，同步实施老旧校园改造工程，持续优化校园功能布局。巩固省级智慧教育应用示范区建设成果，完善教育云平台功能，推动智慧教学、智慧管理场景全覆盖。推进医疗集团内医疗资源共享，建设医学影像中心、心电诊断中心、医学检验中心、消毒供应中心等，提高区域资源利用效率，减轻人民群众就医经济负担。进一步完善创伤中心、胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等五大中心建设，构建高效可靠的公共卫生救治体系。创新爱国卫生运动内涵，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

（八）筑牢城市安全防线，健全源头防控精准治理体系

纵深推进风险隐患排查整治。坚持统筹好发展与安全的关系，着力防范化解房地产、金融机构等重点领域风险，确保经济社会大局稳定，筑牢系统性风险防线。落实基层排查隐患、深化重点行业领域专项整治，持续开展危险化学品“一件事”全链条隐患排查，全面推行“问题清单＋整改清单”双管理机制，推动实现隐患动态清零。持续深入推进安全生产治本攻坚三年行动、“隐患排查治理年”行动、渡运领域突出问题专项整治等工作，重点开展道路交通安全专项整治和秋冬季节消防隐患大排查大整治。出台燃气安全管理配套制度，进一步推广燃气报警器安装使用，加快消除老旧小区、出租屋集中区域燃气安全隐患，落实“一案五查”制度打击“黑气”。推动应急管理“一键叫应”模块建设，实现各级响应时三防责任人和网格人员一键叫应和突发事件信息自动分类。

多元参与深化治理协同与效能转化。加强地名与行政区划规范化管理，深入实施“乡村著名行动”，着力培育具有金湾特色的乡村地名文化品牌。持续推进社会组织党的组织和工作“两个覆盖”，引导社工服务和慈善事业健康有序发展。建立“区—镇—村（社区）”三级联动矛盾纠纷排查网络，实行“周排查、月研判、季分析”制度，依托基层调解工作室、社区干部等力量，动态摸排苗头性、倾向性问题，多元开展案件调解，为群众提供便捷高效的“一站式”纠纷解决服务。全面深化和谐劳动关系示范区创建，强化工程建设领域欠薪问题源头治理，健全基层劳动纠纷调解网络，提升调解专业化水平，推动企业普遍建立内部劳动争议调解机制。

金湾区2025年主要指标完成情况与2026年预期目标表