沿着桂山岛蜿蜒的海边小径前行，近处杜鹃与黄槿交织成天然拱廊，远处传来海浪轻拍礁石的韵律。一近一远、一静一动之间，仿佛展开了一幅生生不息的生态长卷，让人不觉沉浸于这山海之间的宁静与生机。
近日，《进一步促进珠海有居民海岛高品质规划建设的十条措施（试行）》（以下简称《海岛十条》）正式印发，旨在通过深化“放管服”改革，以“彰显海岛特色、坚持生态理念、推进自然融合”的思路，在规划层面提出多项创新突破之举，让土地资源更精准配置，海岛资源禀赋获得更充分利用，致力于打造中国式现代化特色海岛镇新样板。
政策自11月17日起施行，有效期三年。未来珠海将通过试点积累经验，进一步推动海岛经济与粤港澳大湾区融合发展，将海岛打造为“宜居、宜游、宜业”的特色目的地。
精准施策
赋能海岛高质量发展
万山群岛踞珠江入海口之咽喉，东挽香港、西携澳门，扼守华南通联南海、对话世界的黄金水道，是古代“海上丝绸之路”的重要走廊，更是具有鲜明珠海特色和广泛美誉的休闲旅游度假目的地。
然而，在新的发展阶段，伴随粤港澳大湾区建设深入推进，周边滨海旅游格局加速重构，万山群岛的资源潜力尚未充分释放，整体品牌影响力与国际化服务水平仍有提升空间。
为打造中国式现代化特色海岛镇新样板，推进珠海有居民海岛高品质规划建设，珠海市自然资源局制定了《海岛十条》，围绕“彰显海岛特色、坚持生态理念、推进自然融合”思路，从供地、规划、审批等维度精准发力，针对性地解决海岛土地稀缺、风貌同质化、民宿活力不足等问题。
“《海岛十条》的出台历经了大量调研和多轮修订，力求实实在在服务于全面推进有居民海岛高品质规划建设，为塑造别具风格的海岛风貌提供有力支撑。”珠海市自然资源局四级调研员吕毅表示，《海岛十条》突出的亮点是提高海岛土地资源配置的精准度，同时还增加了海岛项目规划管理的灵活度，提升了海岛空间休闲游憩的舒适度。
吕毅举例，比如支持采取点状、零星的集约供地模式，土地租赁的土地供应方式，降低海岛项目开发建设成本；支持既有建筑沿街空间一体化设计提升，鼓励利用房前屋后公共空间进行整体环境美化，实现海岛既有建筑、街道的风貌品质整体提升，营造生态宜居海岛环境。
直击痛点
释放海岛发展活力
近年来，随着“海岛游”“周边游”热度持续攀升，珠海万山群岛的海岛民宿如雨后春笋般蓬勃生长，绘出一幅民宿产业新图景。《海岛十条》的出台，将进一步通过规划为海岛旅游业发展“开绿灯”。
除了在土地供应方面开展创新外，为避免海岛建筑“千岛一面”，《海岛十条》在规划指标和空间利用上给予充分弹性，突出“亲海、特色”属性。
《海岛十条》鼓励海岛酒店采用“大阳台”、公共休闲平台等形式打造亲近自然的半开敞空间，鼓励海岛建筑设置全天不封闭、可达性强的公共开放空间，并给予计容面积计算的相应优惠。支持沿街空间一体化设计提升，商户可利用既有建筑门前公共空间布置可移动式的商业外摆。
此外，针对海岛民宿改造需求大、手续繁琐的问题，《海岛十条》推出三项“松绑”举措。
民宿在用地范围内进行外立面改造，经审查合规后，可免于办理建设工程规划许可证；可利用既有房屋兼营食品销售、餐饮、文体娱乐等服务，解决部分民宿无前台、无大堂的痛点；民宿权属人可申请将房前屋后公共空间（含国有空闲地）纳入美化范围，无需走招拍挂流程。
下一步，珠海将持续推动政策落地实施，加强宣传引导，助力万山群岛加速打造“世界级海洋海岛休闲旅游目的地、粤港澳大湾区蓝色经济发展新高地、港澳青年创新创业理想地”。
■焦点
破解海岛发展瓶颈
珠海推行“驻岛规划师”制度
今年国庆假期前两日，珠海万山群岛“火”出了新高度。游客量猛增，过夜游客激增——上岛游客23412人次，同比增长36.41%，实现旅游综合收入约2458万元，同比增长65.57%。
其中，过夜游客增幅显著，游客平均停留时间大幅延长。游客过夜率从60%左右大幅提高到68%，尤其是外伶仃岛和东澳岛，过夜比例均达到75%左右。
“一日往返游”向“深度游体验游”转型，离不开“驻岛规划师”制度。
2024年以来，为破解海岛发展瓶颈，珠海万山区探索在省级首批典型镇桂山镇推行“驻岛规划师”制度，通过全周期、伴随式技术支撑，激活海岛发展新动能。
多专业融合的“驻岛规划师”团队，将规划设计的“最强大脑”直接部署到项目实施的最前线，针对海岛项目“策划、规划、实施、运营、管理”全过程中的问题和需求，提供全流程跟踪服务，实现从宏观构想、中观规划到微观建设的全流程贯通。
依托“驻岛规划师”制度，在打造青春海岛方面，聚焦青年客群，构建“一小镇、三门户、三路径、十露台、百花园和千亩林”场景序列，落地40余个风貌提升与公共配套服务项目，显著提升环境品质与服务能级。
在推动海岛融合方面，加速生态价值转化，规划森林公园，修复生态岸线与山体，贯通山海游径；创新海岛土地供应机制，通过连片开发、弹性出让等模式，激活海岛土地资源利用动能。
在“驻岛规划师”服务保障下，桂山村屋顶“平改坡”、登岛门户风雨连廊、滨海大道景观提升、海鲜长街改造等项目建成投用，持续完善海岛基础设施与旅游配套，有效提升海岛吸引力和体验感。
如今，这套为海岛量身定制的发展方法论，正通过精准把脉与持续赋能，让海岛的每一寸资源都焕发出新的活力。