《珠海市困难群众帮扶基金管理办法（试行）》政策解读

为进一步编密织牢困难群众兜底保障安全网，加大困难群众帮扶力度，根据市工作要求，结合我市困难群众帮扶工作现状，形成了《珠海市困难群众帮扶基金管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”）。

　　具体情况如下：

　　一、制定背景与必要性

　　我市现行救助政策措施形式多样、标准不一，部门之间暂未形成救助合力，部分困难群众未能得到及时、全面帮扶。2021年2月，市委《督交〔2021〕1号》要求市民政局会同市人社局、市总工会负责，各区各相关部门及珠海市慈善总会配合，调查全市困难群众情况，探索建立以基金形式帮扶困难群众的模式。经查询，目前国内以基金形式对帮扶困难群众的模式主要有两种：设立专项基金或基金会。鉴于专项基金来源普遍通过政府资助、社会捐赠等方式筹措，政府主导性较强，资金池较为稳定且我市暂无市一级公募基金会，成立公募基金会的条件尚不成熟，建议采取设立基金的形式开展困难群众帮扶。通过设立困难群众帮扶基金,多渠道、多形式解决城乡居民因突发性、紧急性困难致贫返贫问题，切实保障困难群众基本生活。

　　二、起草依据

　　1.中华人民共和国慈善法（主席令第四十三号）；

　　2.社会救助暂行办法(国务院令第649号)；

　　3.关于改革完善社会救助制度的意见（中办发〔2020〕18号）；

　　4.广东省社会救助条例（广东省第十二届人民代表大会常务委员会第85号公告）；

　　5.广东省临时救助办法（粤府办〔2021〕4号）；

　　6.广东省工会送温暖资金使用管理实施细则（试行）（粤工总〔2019〕19号）；

　　7.珠海市职工重大疾病医疗救助办法（珠总工〔2020〕27号）；

　　8.珠海市道路交通事故社会救助基金管理办法（珠公发〔2013〕118号）；    

　　9.苏州市党员关爱暨帮扶困难基金会章程；

　　10.无锡市锡山区特困帮扶基金会章程；

　　11.余姚市大病致贫困难群众帮扶基金管理使用办法（余政办发〔2021〕16号）；

　　12.舟山市直机关党员关爱基金管理办法（试行）（舟直委发〔2019〕38号）；

　　13.河北省人民政府办公厅关于设立社会救助基金的指导意见（冀政办字〔2020〕34号）；

　　14.泸县困难党员干部帮扶基金使用管理暂行办法。

　　三、起草内容说明 

　　（一）内容概述

　　在结构上，《管理办法》分为八章，二十二条。即总则、基金筹措、基金管理、帮扶对象、帮扶标准、帮扶程序、监督管理及附则。第一章“总则”部分明确了帮扶基金概念、基本原则等；第二章“基金筹措”部分明确了基金来源；第三章“基金管理”部分明确了基金管理的组织架构及职责；第四章“帮扶对象”部分明确了三类帮扶对象；第五章“帮扶标准”部分明确了不同帮扶对象不同帮扶标准；第六章“帮扶程序”部分明确了帮扶基金实行分类申请；第七章“监督管理”部分明确了帮扶基金监督管理要求等；第八章“附则”部分明确了实施时间等。

　　（二）主要特点

　　1.筹措渠道开放多元。明确基金来源包括财政资助、工会关爱慰问资金、慈善募捐、孳息、投资收益、其他可用于城乡特殊困难群体帮扶的其他资金，确保基金稳定充足。

　　2.帮扶标准分类分层。一是急难型帮扶一次性给予2000元-40000元的帮扶金；二是相对困难职工家庭帮扶，按总工会补贴标准，全年最高不超过4800元；三是关爱慰问标准由有关部门根据工作需要确定。

　　3.帮扶突破户籍限制。加大对就业人员帮扶力度，急难型困难职工帮扶不限户籍，异地务工人员可按珠海市职工服务中心职工服务指南相关程序申请。

　　4.帮扶程序便捷有序。急难型帮扶按原渠道和程序申请，不新增成本；特殊紧急情况下，可先发放帮扶资金，再补办相关手续。

　　5.基金管理严格规范。帮扶基金实行专户管理、专账核算、专款专用，接受社会各界监督，对各类违法违规行为依法处理。帮扶基金管理机构变更或终止时，依法进行审计、清算，剩余财产上缴财政。

　　(三）其他需要说明的情况

　　通过制定《管理办法》，拟重点解决以下几个方面的问题。

　　1.解决困难群众及时帮扶问题。通过设立困难群众帮扶基金，对遇到突发性、紧急性生活困难的群众，给予应急性、过渡性专项基金资助，有利于进一步完善充实民生兜底保障体系。。

　　2.解决帮扶资金统筹和效益提升问题。我市现行帮扶资金多头分散，政策措施形式多样、标准不一，存在资金重复使用、帮扶缺位问题。通过设立困难群众帮扶基金，有利于强化统筹安排，优化帮扶机制，形成帮扶合力，增强帮扶效益。

　　3.解决特殊群体关爱慰问资金问题。目前，除党员、低保和特困人员关爱慰问有专项经费安排外，还有部分特殊群体的关爱慰问缺乏专项资金保障。通过设立困难群众帮扶基金，有利于充分体现党和政府对特殊群体的真切关怀，密切党群关系，促进社会和谐稳定。