激扬创新活力 走好产业发展必由路

企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办”，多个事项一次申请、并联审批、限时办结，提供一揽子管家式企业服务，推进跨境通办、“零跑动”，探索与港澳准入规则的对接……这是珠海持续推进制度创新，优化营商环境带来的新变化。

    优化营商环境，是解放和发展生产力的必然要求，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措，也是中国式现代化建设在经济领域的突出体现。

    城市营商环境是企业生存发展的土壤，决定着“产业森林”能否“枝繁叶茂”。2022年4月，珠海市召开产业发展大会，明确提出要实施政府流程再造攻坚行动，营造优质营商环境，让企业办事顺心、扎根安心、发展专心，让广大企业家成为珠海发展的主力军。

    “大产业”的主要引擎，在于“大创新”。一年来，珠海紧扣行政效能提升，持续深化“放管服”改革，构建市场化、法治化、国际化一流营商环境的脚步不断加快，市场主体创新活力加速迸发。

    数据显示，2022年1月至11月，珠海新设市场主体约4.9万户，新设企业约2.2万户；截至2022年11月，全市市场主体达到41.7万户，企业占比达到47%。

    创新

    “刀刃向内”推进营商环境改革

    “上午提交了申请资料，下午就可以直接打印领取营业执照。”在“银政通”一体机前，“唰”的一声后，珠海市民邱先生拿到了新鲜出炉的营业执照。“实在是太方便了！”他说。

    如今，在珠海各个企业开办服务大厅、大大小小的银行机构，都放置有“银政通”智能服务一体机。这台并不起眼的机器解决了企业开办时间长、交通成本高的难题，见证了一个个市场主体的诞生。便利的市场准入环境下，从提交资料到成功注册，珠海鼎镁医疗科技有限公司仅花费了两个小时。

    数据显示，2020年以来，珠海市有超过9.5万家市场主体办理了全流程无纸化登记业务，其中通过“银政通”一体机办理打印营业执照业务的就有超5万宗。

    企业开办的效率之变，折射出珠海持续推进制度创新、优化营商环境的决心。

    不少报告可以佐证这一趋势：根据《2021年广东省营商环境评价报告》，珠海在营商环境评价中表现优秀，重点指标领域改革成效明显；在国家发展改革委发布的《中国营商环境评价报告2021》中，珠海被列为全国标杆城市；来自中国社科院的《2021年中国城市营商硬环境竞争力排行榜》中，珠海超过太原、武汉、福州、南昌等省会城市，位居全国第30位……

    营商环境持续走在全国前列的背后，是珠海“敢闯敢试”特区精神的生动彰显。早在2012年，珠海就制定出台全国首部商事登记改革的地方性法规，给全国商事制度改革提供了“先行先试”的珠海样板。

    改革开放，永不停步。近年来，珠海不断“刀刃向内”推进营商环境改革迭代升级，从《珠海经济特区商事登记条例》到《珠海经济特区市场主体登记管理条例》，精准聚焦市场痛点难点，构建一流营商环境的脚步不断加快。

    在珠海，营商环境的改善释放了城市创业创新的活力。截至2022年11月，全市市场主体由2013年改革前的13万户增加到41.7万户，企业总体比重由33.41%提升至47%。仅2022年以来，全市新设市场主体就达到4.9万户，新设企业近2.2万户。

    以营商环境之“优”，谋产业发展之“进”。2022年5月，《珠海市市场监督管理局支持服务“产业第一”的若干措施》印发实施，提出将全面推行市场主体登记确认制和登记承诺制，进一步精简材料、压缩时限；推进“一照通行”涉企审批服务改革，为落地项目和企业提供“照”“证”同步申请、一码展示的高效准入准营服务。

    锚定市场化、法治化、国际化营商环境目标，珠海不断化繁为简、废旧立新。2023年1月起实施的《珠海经济特区市场主体登记管理条例》，将围绕“登记确认制”，进一步简化市场主体登记流程，减少证明材料、减少办事环节、提高登记效率；放宽住所（经营场所）登记条件，推行住所和经营场所分离改革，实行住所申报承诺、集中办公区、集群注册、网络住所托管等系列创新举措。

    服务

    “管家服务”护航企业生命周期

    打造一流营商环境，是一项涉及多方面的系统性工程。企业服务，是不可或缺的重要一环。

    今年4月召开的珠海市产业发展大会明确强调，要把解决好企业的烦心事、揪心事、操心事作为经济工作的头等大事，着力打造服务企业的“珠海力度”“珠海速度”和“珠海温度”。

    为把服务真正做好、落实，珠海同步出台《市政府推动工作流程再造提速提效十条措施》，以充分运用工作专班机制，“对症下药”调配不同的部门人员组合，突出统筹兼顾、协调联动、灵活高效等优势。

    其中，在行政审批方面，珠海明确通过建立容缺办理、并联审批的机制，通过明确受理条件、申请材料和承诺书模板等方式，可实现80%的行政许可事项适用容缺办理。目前，珠海市、区行政许可事项共计2981个，其中适用容缺办理的2665个，占比达到89%。

    让企业“引进来”，珠海创新提出建立“企业管家”服务体系，为来珠投资客商构建了从项目洽谈签约、落地开工到投产达产的全流程闭环服务机制；让企业“留下来”，珠海则在各级办事大厅设立“企业不能办”兜底窗口，集中受理企业遇到的“疑难杂症”，同时采取更多柔性监管方式，做好政策宣传贯彻、企业跟踪服务等工作。

    政策直达“指尖”，服务装进“口袋”。如今，点击“政策雷达”小程序，企业即可获得政策智能化匹配、通知申报、精准订阅、融资担保和技术创新等多项功能，实现找政策、懂政策、用政策一站式服务。

    这是珠海创新推出的“政企通”企业服务平台的使用场景之一。该平台聚焦省、市涉企政策和资讯，实现智慧便企、主动推送，同步开发设立微官网、公众号、小程序等，破解涉企政策政出多门、查询费时、操作费时等痛点，让企业真正享受到全天候、高效率、智能化的政务服务。

    一辆辆企业培育服务“直通车”，正在助力企业加速开往挂牌上市“快车道”。8月，珠海市首家上市企业育成中心在香洲区正式成立，该中心通过“政府平台+专业机构”的服务方式，实现企业与资本市场通道的全面衔接，形成了潜力企业挖掘、专业培育、上市辅导、政府服务等全流程、全生命周期的上市挂牌企业育成体系。

    储备一批、培育一批、辅导一批、排队一批、上市一批……如今，珠海通过一对一、点对点的深度服务工作机制，全程跟进企业上市各环节，不断强化上市后备企业梯队化建设，一张“上市培育发展进程图”正加速铺展。今年以来，派特尔、雷特科技相继登陆北交所，此外还有52家珠海企业正在积极筹备北交所上市前期工作。

    “从辅导上市的专业知识到现场专题的走访调研、政策宣传，政府提供了多项指导服务，帮助我们深度理解了各项政策红利以及上市给公司发展带来的机遇。”雷特科技董事长、总经理雷建文告诉记者。这家刚刚登陆北交所的国家级“专精特新”小巨人企业，从申请上市获受理到取得发行批文，仅用时约6个月。

    导引

    规则衔接探索市场共享机制

    创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。

    11月，国家知识产权局公布2022年知识产权信息服务优秀案例，来自珠海市的“知识产权信息公共服务助力珠海市打造千亿级产业集群”案例成功入选，标志着珠海市知识产权与企业、产业和市场的加速融合发展。

    “打印耗材芯片用再生结构”“可编程的喷墨打印头驱动芯片”……在珠海市重点产业专利信息公共服务平台，输入“打印”“芯片”四个字进行搜索，数秒后，超过500条相关专利数据按照最新公开时间进行逐一排序，检索结果一目了然。这一平台为完善珠海市产业链、资源要素整合、产业竞争力提升提供了有力指引支撑。

    专利导航导引珠海产业集群高质量发展。聚焦“4+3”产业体系，珠海将逐步建立完善全市四大主导产业和三大优势产业的专题数据库，供企业免费使用。目前，集成电路产业专利专题数据库已收录中、美、日、韩、欧洲等主要国家和地区的超600万条集成电路产业专利数据，满足了创新主体的多种检索需求，上线以来，已注册账号数213个，累计点击率超过8000次。

    作为内地唯一与香港、澳门陆桥相连的城市，加强大湾区市场规则对接、推进营商环境融合发展，珠海使命在肩。

    4月26日，珠港澳知识产权调解中心涉外公法服务站正式揭牌。该服务站聚焦珠港澳各界创新主体和市场主体的实际需求，提供了快速、灵活、便捷的知识产权纠纷调解途径；12月12日，珠海市正式启动本外币合一银行结算账户体系试点，支持在一个账户内实现多币种资金的收付结算和集中管理，进一步提升珠海市贸易和投资结算自由化便利化水平。

    在拓展商事登记跨境服务方面，珠海也不遗余力。目前，在珠海投资的澳资企业均可通过“无纸化模式+一体机打印执照”“手写签字模式+双向快递”两种办理方式，实现珠澳商事登记业务跨境办理全流程“零跑动”；同时，通过与粤澳工商服务中心和澳门贸易投资促进局合作，实现珠澳跨境登记代办服务。截至2022年11月底，珠海通过“珠澳通注册易”共为澳门投资者代办企业开办业务448宗。

    在珠海，不动产登记也能够“不出关办理”。这一珠海首创模式为港澳企业、居民办理在珠房产的不动产登记提供了极大便利。截至目前，珠海市不动产登记中心已与香港、澳门共15家银行签署合作协议，办理跨境不动产登记业务3340宗，涉及金额近323亿元。

    营商环境加速融合、规则衔接不断突破，如今，一款创新药械从港澳进入珠海的重重坚冰已被打破。10月，由“港澳药械通”政策新引进的两款眼科手术染色剂在珠海成功应用。“我们将把这两款新药广泛推广，相信可以惠及珠海乃至大湾区的每一名患者。”珠海希玛林顺潮眼科医院院长李敏超说。

    水美则鱼肥，土沃则稻香。立足新发展阶段，向着新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区目标前进，营商环境改革依然是珠海高质量发展的重要抓手。珠海将持续推进制度创新，全力以赴打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动产业集群发展，激扬企业创新活力。

    一线

    “办不成事”也有窗口管

    在珠海市、区各政务服务大厅，一个个“办不成事”反映窗口吸引了不少市民的目光。

    曾经，“门好进，脸好看，但有些事儿还是难办”，成为政务服务工作中普遍存在的痛点。现场工作人员介绍，这个新窗口专门解决办事难、多头跑、来回跑、体验差等问题，集中受理因各种原因未能成功受理或审批的事项，不再让企业遇到办不成的事。

    专窗专人，专治“疑难杂症”、专接“烫手山芋”、专解“急难愁盼”。如今，“办不成事”也有窗口管，企业和市民办事遇到的难点堵点，都有了“出口”。

    “我们提交申请材料后，难免会遇到由于各种原因未能成功受理、审批等情况，有这样一个兜底窗口，畅通公众诉求反馈渠道，办事体验感好了许多。”在珠海市政务服务大厅办完道路运输证过户的王小姐说。

    今年以来，珠海紧扣“产业第一”发展要求，不断优化政府服务体系，聚焦个人、企业、跨境三类服务场景，建设覆盖线上线下全渠道、事项办理全流程的“政务服务一体化平台”。

    当前，珠海加快推进“产业第一 明珠惠企”1+4服务体系，通过搭建全市政务服务“一网通办”和实体大厅深度融合的“一体化”政务服务平台，推出“企达通”政企沟通平台、“阳光代办”服务、“窗口无否决权”服务和各级政务服务“办不成事”窗口四项措施，进一步推动产业落地、项目落实。

    据统计，截至2022年11月，市政务服务中心“办不成事”反映窗口受理工单总量为45件，均100%转派办理。其中政务服务类工单5件，受理办结率达到100%，群众满意率达到100%。

    持续深化“放管服”改革，下好营商环境“先手棋”。目前，珠海已印发《珠海市推行政务服务“办不成事”反映窗口工作实施方案》《珠海市推行“窗口无否决权”服务实施方案》。除设立“办不成事”窗口外，全市各级政务服务窗口还将严格落实“窗口无否决权”制度。这意味着，政务服务窗口办事员不能再简单回复“不行、不能办、不是我办”。

    “要把‘不是我办’变为‘告知谁办’，‘不能办’变为‘指导办’，‘不知如何办’变为‘想办法办’。”珠海市政务服务与数字管理中心主任潘永强说，“真正做到职责内的马上办、职责外的协调办，切实营造良好的营商环境。”

    当前，珠海正面临城市跨越的关键期，全市上下积极推动力量资源配置向“产业第一”集中集聚。珠海市政务服务数据管理局相关负责人表示，探索新机制、新思路满足企业的多样化办事需求，正是推动产业加速的重要一环。

    数读

    营商环境之“变”

    2022年1月至11月，珠海市新设市场主体49416户，新设企业21762户。

    截至2022年11月，珠海市共有各类市场主体417490户，同比增长4.56%，其中企业占比47.04%；注册资本（金）总量65241.28亿元人民币，同比增长21.54％。

    截至2022年12月，“银政通”一体机已办理业务超5.3万宗，其中通过“银政通”一体机办理打印营业执照业务的累计超5万宗。

    截至2022年10月底，珠海市发明专利有效量28838件，全省排名第五，占全省总量的5.51%。

    截至2022年10月底，珠海市每万人口发明专利拥有量116.91件，全省排名第二，比全省平均水平高75.67件。

    2022年1月至9月，珠海市商标申请量20776件，商标注册量16385件。累计有效注册商标量141129件，同比增长17.37%。