建立集聚高层次人才长效机制

优美的环境让珠海在人才引进方面加分不少。

要以产业集聚人才，以人才引领产业，推动人才与产业协同发展，紧紧围绕新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康4大主导产业，以及智能家电、装备制造、精细化工3大优势产业集中用力，促进各类人才间的互动合作。

　　要加强与高等院校、科研院所和相关高新技术企业交流合作，深化各类项目的研发合作、成果转换、收益共享的运行机制，借助人才、科技、创新的力量收获各类科研成果并转换落地，促进产业发展进步，加快珠海高质量发展。

　　高层次人才是战略性资源，也是稀缺性资源，是实现地区高质量发展的坚实基础，是建设人力资源强国的重要支柱。区域经济竞争，归根到底是人才尤其是高层次人才的竞争，研究显示，高层次人才对经济增长的拉动作用要远远大于普通专业技术人员。在这个知识经济占主导地位的时代，人才的重要性愈发凸显。目前，全国各地展开激烈的“人才争夺大战”，珠海如何对内用好现有人力资源，对外努力提高对高层次人才的集聚力，壮大人才队伍是当前首要解决的问题。

　　◆一、珠海市人才政策概况

　　改革开放至今，珠海已制定实施了许多高质量的人才政策。在2011年高层次人才“1+8”政策和2013年“高层次人才支持计划”基础上，珠海2018年4月出台《关于实施“珠海英才计划”加快集聚新时代创新人才的若干措施》。

　　该政策围绕高层次人才、留学归国人才、博士和博士后等重点人群，提出加快吸引集聚海内外优秀人才和创新创业团队，加快建设国际高端人才集聚区的目标。同时出台配套政策20多项，构建了较为科学、系统的人才政策体系。

　　◆二、珠海市集聚高层次人才问题分析

　　通过问卷、访谈、调阅资料发现，虽然系列引才、用才、留才政策已出台了一段较长的时间，但是面对粤港澳大湾区其他城市人才工作的高效运作，珠海市高层次人才政策还没有真正实现集聚效应，主要表现在如下方面：

　　（一）人才数量不足

　　新政策的实施极大助力了人才引进。截至2021年底，珠海拥有院士工作站13家、博士后科研工作站点82家、博士工作站34家。在站博士后人数仅次于广州、深圳。但是，珠海市的高层次人才数量偏少，珠海市拥有人才总量约70万人，其中高端人才总量9万人，专业技术人员总量22.4万人，而在专业技术人员中，高级职称专业技术人员只占4%，总量不到9000人。

　　珠海高校数量居全省前列，但多为民办本科和高职院校，毕业生学历层次不高，留在本地就业的人才偏少，与珠海区域优势不相匹配，不能满足新兴产业的人才需求。高新技术人才和复合型人才不足，特别是高科技和战略性新兴产业领域的创新创业人才缺乏，存在人才断层现象。

　　（二）人才政策优势不明显

　　近几年，珠海市人才政策体系不断升级，围绕高层次人才、留学回国人才、博士和博士后等重点人才群体的九大人才工程落地实施为珠海吸引了一大批优秀人才，为珠海的产业发展注入了新的活力。但与北上广深等发达城市的人才政策相比，珠海的人才政策优势不足、可持续性的政策供给不足。珠海“英才计划”给予高层次人才四档奖励补贴，而深圳市的奖励补贴标准也是按四档划分，但是每档金额都比珠海高不少。政策的宣传力度不够，宣传方式还停留在招聘会、宣讲会、推荐会等传统方式，对高层次人才的吸引力还有待提高。政策在实际落地中审批环节涉及各个部门，手续办理较为复杂、流程指引不够明晰，影响政策有效性的同时也易造成用人单位和高层次人才的误解和不满。

　　（三）人才集聚效应尚未显现

　　高层次人才对购房、子女入学、医疗保障、生活配套、养老方面的意见比较集中。其次，珠海市不少企业“等靠要”现象还比较明显，主动设计谋划引才、合作引智的意识还有欠缺。还有部分企业内部考核评价机制不完善，相应的薪酬激励制度不配套，挫伤了高层次人才的工作积极性，最终导致人才流失。受疫情不利因素的影响，虽然海外人才、海归人才、高层次人才都在逐年引进，但珠海人才总体基数较小，人才结构上高层次和国际化水平不高，占全市人才总量的比重还是偏低，在同时期各地的人才竞争中处于劣势。

　　（四）人才区域合作不多

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出，支持珠三角九市借鉴港澳吸引国际高端人才的经验和做法，创造更具吸引力的引进人才环境，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加快建设粤港澳人才合作示范区。

　　“十三五”期间珠海已实施“港澳人才发展支持计划”，加强横琴澳门青年创业谷的建设，至今已成功孵化初创企业数百家，为港澳青年来珠创业提供了有力支持。

　　但我们也要看到，政策虽然已落地实施几年，却因区域标准、资格认证等各类因素的影响，珠海截至目前还未形成并有效开展区域人才协作联盟，未能构建出规范有序、互利共赢的人才服务合作机制，未能有效促进区域内人力资源的高效流动。

　　◆三、珠海市集聚高层次人才的对策与路径

　　（一）做好人才队伍建设顶层设计

　　珠海市分管人才工作的各有关部门应积极完善、优化工作流程，探索创新的工作思路和方法，明确珠海市人才工作目标，根据实际情况、未来发展定位、人才战略牵头制定珠海市人才发展规划。要完善政策的连续性、指导性和落地性，要更了解企业的发展战略，要更明确高层次人才的需求，实施多样化、多层次的引育政策，提高对高层次人才的吸引力，营造良好创业干事氛围；提供坚实的支持和可持续的发展空间，充分调动高层次人才的主观能动性和创造力，增强高层次人才的集聚效应。

　　（二）创建多元化的人才引进模式

　　珠海市应拓宽思路，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，创建多元化的人才引进模式，例如面向海内外采用专场招聘、猎头招聘、综合招聘等方式吸纳高层次人才；基于校企合作项目破解企业的技术难题，引进高校拔尖人才；通过“人才+项目”培养模式，为技术性人才提供实践环境，培养优秀人才；此外，还可以探索高层次人才柔性流动机制，要大胆打破地域、身份等限制，对特别急需紧缺的特殊人才要有特殊政策，通过项目合作、技术攻关等方式引进一批高层次人才，促进人才跨地区、跨行业、跨体制流动，以更加灵活的引才机制和引才方式，实现“引得到、用得好、留得住”，达到珠海市高层次人才集聚的目的。

　　（三）搭建高层次人才集聚平台

　　要以用好用活人才为核心搭建高层次人才集聚的平台，要加强与行业、企业的沟通交流，深入调研行业企业现状，充分对接企业实际需求，有意识地建立高层次人才信息库，通过各种渠道，大量收集符合珠海市产业和企业发展方向的各类高层次人才信息，提升高层次人才匹配对接效率和成功率。

　　要以产业集聚人才，以人才引领产业，推动人才与产业协同发展，紧紧围绕新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康4大主导产业，以及智能家电、装备制造、精细化工3大优势产业集中用力，促进各类人才间的互动合作。

　　要加强与高等院校、科研院所和相关高新技术企业交流合作，深化各类项目的研发合作、成果转换、收益共享的运行机制，借助人才、科技、创新的力量收获各类科研成果并转换落地，促进产业发展进步，加快珠海的高质量发展。

　　要扶持、引导研发实力强、对高层次人才需求迫切、承担重大科研攻关项目的重点企业，推动企业转型升级。推进人才产业园区、创业孵化基地等建设，加强博士、博士后站点建设。

　　要建立符合珠海特色的人才载体建设，打造高端人才发展论坛、国际人才社区、珠海特色新型智库体系等人才工作品牌。还可以通过举办各类创新创业大赛，引进支持高层次人才科研的资金、企业等措施，推动各类人才、项目、资本的有效交流、合作。

　　（四）建立高层次人才集聚服务保障机制

　　珠海市政府要积极探索建立高层次人才的各项保障制度，在人才规划政策制定，包括工资、职称、工龄、社会保险等方面，从政策上、制度上保证优秀人才的健康成长、脱颖而出。要营造干事创业的良好发展氛围，建立健全高层次人才市场化认定标准，充分释放人才创新能力，打造青年人才驿站，为青年创业提供一站式服务，解决后顾之忧，打造建设人才友好型、青年友好型城市。还要持续加强各类生活配套措施的建设，加快各类基础设施的建设速度，大力引进优质的教育资源和医疗资源，解决高层次人才后顾之忧。

　　（五）完善高层次人才考核评价机制

　　对不同类别的高层次人才贡献率衡量和标准要细化、全面。除了各类专项奖励外，还可以根据技术成果转化产生经济效益等进行市场化奖励。要重视对人才在精神上的鼓励，给予人才充分的肯定和信任，激发人才的责任感和荣誉感。要定期举办各类活动，增强集体凝聚力。要不断提高服务水平和效率，创建畅通高层次人才集聚的绿色通道，打造人才集聚强磁场，激发人才的积极性和创造力，让人才可以在工作中收获成就感、满足感，提升人才对珠海的归属感，实现自我价值。

　　（六）构建区域人才协同发展机制

　　要定期举办人才工作联席会议，研究解决人才一体化发展的重大问题，在高层次人才引进、人才培育、紧缺人才共享等方面加强沟通、开展密切合作，使引进的高层次人才与区域现有的科研条件、资源环境、外部投入等相适应，加强珠海市各高校、科研院所、科技创新团队的协同融合，形成引领关键共性技术、前沿技术、应用技术的产学研创新体系，促进珠海市高层次人才创新协同作用更有效地发挥。

　　（七）探索多样化分层次的区域人才共享机制

　　要发挥珠海地域优势，抓牢粤港澳大湾区建设的战略机遇，加强珠澳合作，深化粤港澳大湾区协同发展，推动粤港澳大湾区人才流通。坚持以柔性共享为主的同时，重点围绕珠海产业实际发展需求，加大定向培养、校企合作、共建各类培训实训基地，探索构建多样化分层次的区域人才共享机制，不求所有但求所用，通过各类共享形式实现人才的共享共用。还可以建立在粤港澳大湾区内的珠海籍优秀人才库，吸引更多珠海籍人才为家乡作贡献。

　　（作者单位：广东科学技术职业学院）