澳门国际机场横琴前置货站“首单首飞”，实现货通全球 一个独一无二的开放格局

一个货站，打开物流畅通的大门；一张清单，破除数据跨境的围墙；一个中心，架起通往全球的桥梁。

横琴粤澳深度合作区建设，是我国一项无先例可循的全新探索，是彰显“一国两制”制度优势的区域开发示范。横琴的开发开放，是要构建与澳门一体化高水平开放的新体系，为国家高水平对外开放探路。

就在今年，合作区成立五周年之际，澳门国际机场货站“搬到”横琴迎来“首单首飞”，数据出境负面清单落地首单案例，中葡经贸中心与华为等16家头部企业签约合作。

五年间，在合作区这个“一国两制”实践的试验场上，琴澳一体化正不断探索独一无二的经验与路径。

打通琴澳一体化的“任督二脉”

与全国其他区域不同，横琴的开放，首先是与澳门的一体化。

物流、人流、资金流等要素的流动，是琴澳一体化需要打通的“任督二脉”。

8月26日，澳门国际机场横琴前置货站航空打板业务“先行先试”的首单首飞，是两地在物流领域的率先破题。自此，从澳门机场飞往全球的货物，可以在横琴完成收运集拼、安检、打板等功能，随后快速通关直接登机。这改变的不仅是物流节点的位置，更是横琴合作区在国际航空物流版图中的身位。

同样是在今年，横琴口岸的客流实现了跨越式突破。启用六年的新横琴口岸，累计查验出入境人员已突破1.1亿人次，跃升为粤港澳大湾区最繁忙的跨境通道之一。在日均超1.2万辆次的通关车辆中，超过三分之二是澳门单牌车；日均近10万的通关人次中，超过四分之一是澳门居民。而琴澳一体化的进程，就藏在每日匆匆过关的脚步中。

资金，也在琴澳之间找到了一条快速“跑道”。2024年5月，多功能自由贸易账户（EF账户）试点落地，率先取消除证券投资以外资本项下外汇业务额度和审批限制。澳门国际银行横琴支行成为境内首家获批开展EF账户业务的澳资银行，澳门企业和居民在横琴能享受“趋同澳门”的金融服务。截至今年7月，区内12家试点银行累计开立多功能自由贸易账户近800个，办理资金划转折合人民币超6300亿元。

人流、资金流的活水，最终汇入了消费的“蓄水池”。今年7月，横琴离境退税服务点正式启用，短短一个多月，累计办理退税已突破1000单，带动“入境购”消费额超730万元。

打破壁垒，与国际规则“握手”

琴澳一体化要从“物理反应”走向“化学反应”，还在于规则机制的深度衔接及国际对标，这也是合作区走向国际舞台的必经之路。

不久前，澳门国际机场横琴前置货站的安检影像数据跨境传输，成为合作区数据出境负面清单的首单案例。这是5月发布的广东自贸试验区数据出境负面清单在横琴的实践应用，验证了横琴在跨境数据流动领域“规则可操作、路径可复制”的现实可行性。

首单只是开始，横琴数据“过河”的试验不断拓宽。近日，合作区正式入选国家数据领域国际合作首批试点；国家气象局与澳门共建的“地球系统数据国际交换中心（澳门）”正在横琴落地；合作区正加快建设澳琴数字贸易国际枢纽港，以巴西为突破口面向葡语、西语国家打造数据领域国际合作新枢纽。

由点及面，更深层的变革在于制度层面的系统突围。构建琴澳一体化的高水平开放体系，独特之处在于可借力澳门自由港、低税制、国际联系广泛的优势，并逐项探索向横琴延伸。五年间，合作区围绕“内地限制、澳门允许”的突破口，强化改革系统集成，推动跨部门协同攻关，不断加大与国际规则接轨力度和维度。

在合作区建设第二阶段目标中，其一便是对标国际先进经验和成功做法，结合横琴实际转化应用，争取形成一批可复制可推广的制度创新成果。截至目前，合作区已累计推出数百项规则衔接和改革创新措施，在产业发展、跨境执业、跨境金融、跨境通关等领域实现突破。

这一项项高标准的探索实践，将成为合作区在全国范围内的创新样本，也将为国家制度型开放积累经验。

一座连通“桥”，拥抱全球市场

当流动的渠道被打通国际规则衔接上，开放的下一步，是拥抱全球市场。

澳门是中国与葡西语国家的“精准联系人”，依托这一独特优势，中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心成为内地企业通往葡西语国家的一座连通“桥”。

科创是一条双向奔赴的赛道。中葡西国际科创大赛于今年4月启动，大赛设2亿元人民币奖金池，向全球发出邀约。葡萄牙里斯本、巴西圣保罗、中国澳门为三大境外线下分赛区，横琴合作区为最终决赛赛区。“希望借力大赛，让葡语系创新能量在横琴找到落地生根的土壤。”合作区执委会相关负责人表示。

如果说中葡经贸中心是横琴连接全球市场的一个平台枢纽，那么中医药大健康产业，则是一条特色鲜明的“航道”。

在粤澳合作中医药科技产业园，澳资企业草本金方正以“澳门监造”为帆，让微生态健康方案从横琴驶向世界。其获得了三重红利：澳门监造标志的品控与信誉，横琴的空间与成本优势，澳门与葡语国家的联系纽带，从而得以稳步推进全球化布局。

上述产业园已成功协助26款产品在莫桑比克、巴西等国家获得海外注册批文或备案，其中12款产品已取得巴西市场准入批件，为内地和澳门中医药企业进入葡语国家市场打通合规通道。

外贸数据是一项检验指标。今年1—7月，合作区进出口总额434.62亿元，同比增长64.0%。这背后，是人流、物流、资金流、消费流共同加速的合力，也是合作区开放向未来的一个有力注脚。

当琴澳之间的每一条“毛细血管”都被打通，这座106平方公里的岛屿，就不只是一个地理坐标，而是一个真正意义上的全球资源配置节点。而这，正是琴澳一体化高水平开放体系的建设底座。