助力“产业第一”落地见效（二）

2022年，市政协坚持立足全市发展大局，聚焦制约发展的重点问题和关键环节，深调研、聚智力、广协商，充分发挥协商民主的重要渠道作用，开展八个重点专题调研，不断提高建言资政的靶向性和含金量，为高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区献计出力。本栏目今天继续刊发市政协重点调研报告的精彩内容。

　　市政协社会和法制委员会课题组：

　　构建珠海高质量养老服务体系

　　我市目前处于轻度老龄化阶段，虽然已建成“保基本、兜底线”的养老服务体系，但人口老龄化的发展趋势具有增长快、空巢多、高龄化的特征。市政协社会和法制委员会课题组坚持问题导向、目标导向原则，围绕构建高质量养老服务体系课题，积极参与立法协商，开展深入调研，提出了六大方面的意见和建议。

　　一、紧扣顶层设计，着力构建高效联动机制。一是坚持理念引领，强化统筹协调机制。将养老服务工作列入市委、市政府重要议事日程，充分发挥市养老服务联席会议制度作用，明晰各职能部门责任，构建高效联动机制，为构建高质量养老服务体系提供强有力的组织保障和资金保障。二是推动完善制度安排，持续优化法规政策体系。尽快出台实施《珠海经济特区居家养老服务促进条例》的相关配套文件。持续开展基线和追踪调查，优化政策体系，精准配置养老资源，真正实现以需求为导向的养老服务供给模式。三是充实基层工作力量，提升服务能力。借鉴广州、深圳经验做法，落实养老服务工作专人专岗。四是强化考核监督。把养老服务工作纳入全市高质量发展绩效考核和市域社会治理等社会建设考核指标体系，推动各项工作落地落实落细。

　　二、紧贴民生需求，着力破解居家社区养老难题。一是完善居家社区养老服务设施布局规划。强化新建居住区养老服务配套设施建设，落实《广东省养老服务条例》的配建标准，将养老服务用房作为社区必备设施纳入共建配套方案。严格落实新建住宅“四同步”配建居家养老服务设施要求，建立全流程的闭环监察工作体系。多措并举提升已建成居住区养老服务配套设施达标率。二是创新居家社区养老服务模式，提升为老服务能力。着力发展社区嵌入式养老，聚焦养老供需精准匹配，搭建养老服务供需对接平台。开展广泛深入的社区居家需求调查，回应需求设置特色服务项目。发挥社区综合为老服务中心的枢纽和平台作用，政府通过配备或购买服务方式在社区养老服务站点安排养老服务专员，为市民提供养老服务，并重点关注失能、失智、失独、高龄、独居等有养老刚需的老年人。建立探访关爱服务机制，着力解决居家养老场景下的“急难愁盼”问题。三是强化“数字”创新应用，打造“珠海市虚拟养老院”。着力打造社区虚拟养老院以实现居家养老需求在线上精准对接。构建以“珠海市虚拟养老院”平台为中心的“互联网+”智慧养老网络，汇总全市居家养老服务数据，形成居家上门服务专业化、连锁化、个性化服务链，以大数据应用实现全流程监控，确保老人享受到高质量的居家养老服务。街道（镇）政务服务中心设立老年人服务专窗，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。

　　三、紧抓养老需求，打造多层次机构养老服务格局。一是建立由供求关系为主要依据的养老规划引导机制。通过深入调研，摸清全市机构养老需求底数，合理布局康养联合体、公民办养老机构、乡镇示范型居家养老服务中心、街道嵌入式居家社区养老综合服务中心等机构点位，推进各层次、各类别养老服务机构错位有序、有机联动发展。二是构建多层次珠海机构养老服务格局。将床位闲置率高、服务质量差的乡镇敬老院，通过公建民营方式推进转型发展。加快高端养老社区建设步伐，通过市场规律高效配置健康养老资源。通过构建和完善养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，努力形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次珠海机构养老服务格局。

　　四、紧抓医养结合，着力统筹医养康养结合。一是改革创新，完善相关配套措施。依托社区服务平台，推进医疗和养老资源有机整合，大力发展社区嵌入式医养结合机构，有效降低服务成本。出台上门医疗护理服务的促进政策和服务规范，在内部绩效考核分配时，向完成居家医疗服务、医养结合签约等服务较好的医务人员倾斜。完善价格政策，采取“医药服务价格+上门服务费”的方式收费，提高居家上门医疗服务水平。引导部分一级和二级医院依托现有资源，改建、扩建一批医养结合服务设施，开展医养结合服务。二是试点先行，探索“两床融合”。选择试点区域，启动“两床融合”试点工作，积极探索家庭养老照护床位与家庭病床“两床”相融合，服务信息互认互通，双向匹配服务目标老年人群体，精准适配有“养老一张床”建床需求的老年人。对建床的老年人，由社区卫生服务中心根据“个性化签约服务包”提供医疗护理服务项目。

　　五、紧扣支付难点，推动建立个人养老金和长期护理保险制度。一是积极推动个人养老金试点，努力推动珠海成为个人养老金试点城市。加强养老金融教育，促使个人养老金在夯实社会养老财富储备、提高老年群体生活福祉方面发挥更加积极的作用。二是建立长期护理保险制度，尤其是养老服务“医”“养”“护”三大类中针对“护”的支付保障制度。探索建立实施失能人员照护保险制度，也可考虑优化我市附加补充医疗保险“大爱无疆”，将其覆盖到长期护理险的内涵。

　　六、紧盯素质提升，着力强化养老服务力量建设。一是优化养老服务人才供给。支持有条件的高校增设老龄工作相关本科专业，加快培养适应现代老龄工作理念的复合型多层次人才。完善普通高等院校、职业教育学校养老服务方向“订单培养”，加大具有专业能力素养的人才供给。二是完善激励机制。出台政策，对从事养老护理的大中专毕业生，给予3到5万元一次性入职补贴工作，一年以上的养老从业人员，每月给予100到800元岗位补贴，将符合条件的优秀养老服务人员纳入积分入户、子女上学对象。促进养老服务从业人员劳动报酬合理增长，鼓励医务人员到养老机构执业。三是大力发展志愿服务。建立市级层面统一的养老服务“时间银行”体系，在市级层面引入实施“时间银行”项目。

　　市政协文史资料委员会课题组：

　　大力推进珠海文化产业高质量发展

　　近年来，市委、市政府把加强文化建设作为推动“青春之城、活力之都”建设的重要抓手，文化强市建设取得显著成效。但是，我市文化产业发展在政策引领、特色优势、资金扶持、平台建设和历史文化资源保护利用方面存在不足和短板，全面建成更高水平文化强市仍需付出更大努力。市政协文史资料委员会经过多次调研与广泛协商研讨，提出以下建议。

　　一、强化顶层设计，细化政策“颗粒度”。一是多部门联动确保规划落实落地。压实各区、各有关部门责任，推动《珠海市文化发展改革“十四五”规划》《珠海市文化产业发展“十四五”规划》《珠海市文化产业高质量发展三年行动计划》等落地见效。二是进一步建立完善产业政策法规。最大限度地在用地保障、中小微企业融资服务、初创企业孵化平台建设等方面提供优惠政策，推动产业整体协调发展。三是通过组建产业投资机构，推动产业市场化发展。通过项目带动激发产业发展活力，大力推进市场准入制度，鼓励培育孵化本土文化产业创新创业蓬勃发展。

　　二、做强文化优势领域，形成产业发展格局。一是加快数字文化产业发展，建设珠江口西岸高端文化制造业核心城市。实施文化产业数字化战略，发展4K/8K影视、数字出版、动漫游戏和创意设计等新兴文化产业，培育发展网络文学、视听和直播等数字文化新型业态。二是积极培育影视原创，加快建成区域知名文化创意城市。充分发挥平沙等影视基地的作用，建设影视创作中心，将珠海打造成粤港澳大湾区影视外景拍摄基地。鼓励发展影视衍生产业，催生一批体现时代高度的精品力作，着力提升文化传媒、影视动画、新媒体、艺术设计等领域的内容原创水平。三是盘活现有资源，提2022年，市政协坚持立足全市发展大局，聚焦制约发展的重点问题和关键环节，深调研、聚智力、广协商，充分发挥协商民主的重要渠道作用，开展八个重点专题调研，不断提高建言资政的靶向性和含金量，为高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区献计出力。本栏目今天继续刊发市政协重点调研报告的精彩内容。

　　市政协社会和法制委员会课题组：

　　构建珠海高质量养老服务体系

　　我市目前处于轻度老龄化阶段，虽然已建成“保基本、兜底线”的养老服务体系，但人口老龄化的发展趋势具有增长快、空巢多、高龄化的特征。市政协社会和法制委员会课题组坚持问题导向、目标导向原则，围绕构建高质量养老服务体系课题，积极参与立法协商，开展深入调研，提出了六大方面的意见和建议。

　　一、紧扣顶层设计，着力构建高效联动机制。一是坚持理念引领，强化统筹协调机制。将养老服务工作列入市委、市政府重要议事日程，充分发挥市养老服务联席会议制度作用，明晰各职能部门责任，构建高效联动机制，为构建高质量养老服务体系提供强有力的组织保障和资金保障。二是推动完善制度安排，持续优化法规政策体系。尽快出台实施《珠海经济特区居家养老服务促进条例》的相关配套文件。持续开展基线和追踪调查，优化政策体系，精准配置养老资源，真正实现以需求为导向的养老服务供给模式。三是充实基层工作力量，提升服务能力。借鉴广州、深圳经验做法，落实养老服务工作专人专岗。四是强化考核监督。把养老服务工作纳入全市高质量发展绩效考核和市域社会治理等社会建设考核指标体系，推动各项工作落地落实落细。

　　二、紧贴民生需求，着力破解居家社区养老难题。一是完善居家社区养老服务设施布局规划。强化新建居住区养老服务配套设施建设，落实《广东省养老服务条例》的配建标准，将养老服务用房作为社区必备设施纳入共建配套方案。严格落实新建住宅“四同步”配建居家养老服务设施要求，建立全流程的闭环监察工作体系。多措并举提升已建成居住区养老服务配套设施达标率。二是创新居家社区养老服务模式，提升为老服务能力。着力发展社区嵌入式养老，聚焦养老供需精准匹配，搭建养老服务供需对接平台。开展广泛深入的社区居家需求调查，回应需求设置特色服务项目。发挥社区综合为老服务中心的枢纽和平台作用，政府通过配备或购买服务方式在社区养老服务站点安排养老服务专员，为市民提供养老服务，并重点关注失能、失智、失独、高龄、独居等有养老刚需的老年人。建立探访关爱服务机制，着力解决居家养老场景下的“急难愁盼”问题。三是强化“数字”创新应用，打造“珠海市虚拟养老院”。着力打造社区虚拟养老院以实现居家养老需求在线上精准对接。构建以“珠海市虚拟养老院”平台为中心的“互联网+”智慧养老网络，汇总全市居家养老服务数据，形成居家上门服务专业化、连锁化、个性化服务链，以大数据应用实现全流程监控，确保老人享受到高质量的居家养老服务。街道（镇）政务服务中心设立老年人服务专窗，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题。

　　三、紧抓养老需求，打造多层次机构养老服务格局。一是建立由供求关系为主要依据的养老规划引导机制。通过深入调研，摸清全市机构养老需求底数，合理布局康养联合体、公民办养老机构、乡镇示范型居家养老服务中心、街道嵌入式居家社区养老综合服务中心等机构点位，推进各层次、各类别养老服务机构错位有序、有机联动发展。二是构建多层次珠海机构养老服务格局。将床位闲置率高、服务质量差的乡镇敬老院，通过公建民营方式推进转型发展。加快高端养老社区建设步伐，通过市场规律高效配置健康养老资源。通过构建和完善养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式，努力形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次珠海机构养老服务格局。

　　四、紧抓医养结合，着力统筹医养康养结合。一是改革创新，完善相关配套措施。依托社区服务平台，推进医疗和养老资源有机整合，大力发展社区嵌入式医养结合机构，有效降低服务成本。出台上门医疗护理服务的促进政策和服务规范，在内部绩效考核分配时，向完成居家医疗服务、医养结合签约等服务较好的医务人员倾斜。完善价格政策，采取“医药服务价格+上门服务费”的方式收费，提高居家上门医疗服务水平。引导部分一级和二级医院依托现有资源，改建、扩建一批医养结合服务设施，开展医养结合服务。二是试点先行，探索“两床融合”。选择试点区域，启动“两床融合”试点工作，积极探索家庭养老照护床位与家庭病床“两床”相融合，服务信息互认互通，双向匹配服务目标老年人群体，精准适配有“养老一张床”建床需求的老年人。对建床的老年人，由社区卫生服务中心根据“个性化签约服务包”提供医疗护理服务项目。

　　五、紧扣支付难点，推动建立个人养老金和长期护理保险制度。一是积极推动个人养老金试点，努力推动珠海成为个人养老金试点城市。加强养老金融教育，促使个人养老金在夯实社会养老财富储备、提高老年群体生活福祉方面发挥更加积极的作用。二是建立长期护理保险制度，尤其是养老服务“医”“养”“护”三大类中针对“护”的支付保障制度。探索建立实施失能人员照护保险制度，也可考虑优化我市附加补充医疗保险“大爱无疆”，将其覆盖到长期护理险的内涵。

　　六、紧盯素质提升，着力强化养老服务力量建设。一是优化养老服务人才供给。支持有条件的高校增设老龄工作相关本科专业，加快培养适应现代老龄工作理念的复合型多层次人才。完善普通高等院校、职业教育学校养老服务方向“订单培养”，加大具有专业能力素养的人才供给。二是完善激励机制。出台政策，对从事养老护理的大中专毕业生，给予3到5万元一次性入职补贴工作，一年以上的养老从业人员，每月给予100到800元岗位补贴，将符合条件的优秀养老服务人员纳入积分入户、子女上学对象。促进养老服务从业人员劳动报酬合理增长，鼓励医务人员到养老机构执业。三是大力发展志愿服务。建立市级层面统一的养老服务“时间银行”体系，在市级层面引入实施“时间银行”项目。

　　市政协文史资料委员会课题组：

　　大力推进珠海文化产业高质量发展

　　近年来，市委、市政府把加强文化建设作为推动“青春之城、活力之都”建设的重要抓手，文化强市建设取得显著成效。但是，我市文化产业发展在政策引领、特色优势、资金扶持、平台建设和历史文化资源保护利用方面存在不足和短板，全面建成更高水平文化强市仍需付出更大努力。市政协文史资料委员会经过多次调研与广泛协商研讨，提出以下建议。

　　一、强化顶层设计，细化政策“颗粒度”。一是多部门联动确保规划落实落地。压实各区、各有关部门责任，推动《珠海市文化发展改革“十四五”规划》《珠海市文化产业发展“十四五”规划》《珠海市文化产业高质量发展三年行动计划》等落地见效。二是进一步建立完善产业政策法规。最大限度地在用地保障、中小微企业融资服务、初创企业孵化平台建设等方面提供优惠政策，推动产业整体协调发展。三是通过组建产业投资机构，推动产业市场化发展。通过项目带动激发产业发展活力，大力推进市场准入制度，鼓励培育孵化本土文化产业创新创业蓬勃发展。

　　二、做强文化优势领域，形成产业发展格局。一是加快数字文化产业发展，建设珠江口西岸高端文化制造业核心城市。实施文化产业数字化战略，发展4K/8K影视、数字出版、动漫游戏和创意设计等新兴文化产业，培育发展网络文学、视听和直播等数字文化新型业态。二是积极培育影视原创，加快建成区域知名文化创意城市。充分发挥平沙等影视基地的作用，建设影视创作中心，将珠海打造成粤港澳大湾区影视外景拍摄基地。鼓励发展影视衍生产业，催生一批体现时代高度的精品力作，着力提升文化传媒、影视动画、新媒体、艺术设计等领域的内容原创水平。三是盘活现有资源，提高文化创意产业发展水平。强化金嘉创意谷等文化创意产业园的示范引领作用，重点支持“专精特新”中小微文创企业发展。四是加快推动演艺等产业联动发展，着力打造全球知名演艺城市。深入挖掘珠海历史人文资源，深入实施“文化+”融合发展战略，加强珠澳创意设计和演艺、影视等产业联动发展。支持珠海演艺集团及各文艺团体立足本土开展各类文艺创作，依托珠海大剧院、华发中演大剧院以及各区市民艺术中心，引进大型文艺演出活动，打造国际知名文化演艺中心。全力推进宋城珠海演艺度假区建设，促进文旅消费。充分利用国际化场馆资源，聚集一批国际大型展览展示、品牌发布、贸易洽谈等文化商务活动。

　　三、推动园区提质增效，提升产业集聚水平。一是建立顺畅高效的园区运行管理和部门联动机制。及时完善相关配套政策，提高园区软硬件水平和服务标准。二是重点提升园区文化品牌。挖掘利用斗门传统村落、香洲老旧厂房等存量资源，打造更多运营规范、特色鲜明，产业聚集度高的文化产业园区，利用平房院落等腾退空间建设文创园区、文创空间。三是提升产业园区服务功能。支持园区开展公共服务平台建设和小微企业孵化等专业服务；力促各区加快出台产业扶持政策，严格落实《珠海市宣传文化发展专项资金管理办法》，落实好属地配套资金，形成政策优势，提高资金使用绩效。

　　四、引进培育龙头企业，形成示范带动效应。一是实施龙头企业引进计划。围绕高端文化制造、创意设计、演艺音乐、数字内容等重点领域，重点引进科技含量高、竞争力强、潜力优的龙头企业及重大项目。二是实施国有骨干文化企业壮大计划。支持珠海传媒集团、珠海演艺集团、大横琴（文旅旅游）、九洲集团（文旅）、华发集团（中演大剧院）等骨干国企做大做强做优。

　　五、立足特区优势，搭建文化产业融资发展平台。一是全力推进文化金融创新发展。依托横琴粤澳深度合作区金融聚集的优势，强化投资交易功能，重点支持版权服务、版权投资及数字版权的发展，大力引进拍卖公司和拍卖活动，积极争取数字出版基地落户珠海；大力培育要素市场，加强文化产业融资担保等瓶颈领域的建设，鼓励金融机构创新产品，运用大数据分析等融资增信平台，破解文化企业特别是小微文化企业“轻资产、融资难”的困境。二是探索建立珠海文化金融合作机制。逐步建立起以市场化融资方式为主，政府产业基金、政府引导基金等财政资金发挥撬动作用的多元化融资机制。三是搭建珠澳文化产业融资发展平台。培育珠澳文化生产主体，促进相关企业联合协作与重组兼并，支持珠澳文化产业协同发展；成立专业化的无形资产评估机构。

　　六、深化体制机制创新，构建人才保障体系。一是完善人才工作体系。建立专门的文化创意产业人才评价与管理机制，探索建立文化创意产业类的高层次人才、科研人才、管理人才、营销人才的资质认定标准。二是实施柔性引才政策。不拘一格引人才，可采取一事一议“引才”计划，建立珠海文化创意产业高端人才数据库，为高端人才特别是行业领军人才申报高层次人才奖励，提供社保、子女入学等一系列优惠服务措施，着力提升人才对产业发展的贡献率。三是加强多元人才培育。重点推进文化传媒、影视、旅游、设计等领域文化经营管理人才的培养，持续为产业发展提供人才资源和储备。

　　市政协港澳台侨与外事委员会课题组：

　　支持港澳青年在珠海创新创业

　　促进港澳青年到粤港澳大湾区就业创业，是增进港澳同胞民生福祉、助推港澳与内地交往交流交融的重要举措。珠海作为唯一与港澳陆路相连城市，是港澳青年融入国家发展大局的“第一站”，切实发挥珠海区位优势，让珠海成为港澳青年创新创业最好沃土，这是珠海的使命所在和现实需要。市政协港澳台侨与外事委员会课题组结合调研，立足珠海实际情况，参照兄弟城市成熟的经验做法，对标最高标准和最高水平，提出以下对策和建议。

　　一、推进政策系统集成式创新，形成港澳青年来珠创新创业政策合力。港澳青年创新创业需要从支持港澳融入国家发展大局的视野出发，从顶层统筹规划，到粤港澳政府各个部门的政策配合与具体事宜的实施协作，再到粤港澳三地学校、企业组织等主体交流，自上而下协同联动，形成合力，实现由“跑多个部门解决一个问题”到“跑一个部门解决多个问题”的转变，切实提升港澳青年在内地发展的便利度和获得感。

　　二、强化对港澳精准宣传，增强国家认同。一是打好“香山文化”这张牌，加强珠港澳人文交流，讲好珠海故事，帮助港澳台青年深入了解大湾区历史文化，感受祖国发展变化，绘就更长半径青年“同心圆”。二是更好发挥港珠澳大桥的文化价值溢出效应。加大文创、旅游价值的不断释放，将港澳居民认知通过大桥延伸至大湾区。三是强化传媒的正向引导作用，推动港澳传媒更多正面报道内地，展示内地改革开放以来在经济社会各领域取得的巨大成就。采取港澳青年喜闻乐见的宣传报道方式方法抢占港澳青年舆论高地。

　　三、锚定“产业第一”，增强产业体系源头创新驱动能力。一是发挥比较优势，打造珠港澳互相融合的现代产业体系，承接香港产业链不断升级需要，为港企金融、信息等部门，向珠海转移提供方便和支持。强化科技创新、现代金融、医疗健康、跨境电商等新兴产业对接，整合资源促进产业分布与人才资源分布合理结合，创造更好的创业环境，推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。二是高质量推进珠港澳产业平台和科技联合创新平台合作建设。以高质量合作平台吸引优质项目集群，进一步培育壮大新兴港澳资企业。积极鼓励引导珠海龙头企业围绕企业研发创新需求，以多元方式与港澳强化重点领域科技协同创新。三是完善面向港澳科技企业孵化育成体系。为港澳项目在落地选址、政策解读、申报辅导、资源对接及项目产前服务等方面提供“一才一册”服务。不断完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创新创业孵化链条，支持掌握关键核心技术、拥有自主知识产权的港澳科技人才或团队在珠海落地转化科技成果。

　　四、创新引人机制，完善对港澳来珠青年人才服务保障体系。一是“柔性引才”，吸引港澳人才来珠创业就业。推进在珠港澳居民在实习、就业、创业、生活等方面享有“市民待遇”。珠海大中型骨干企业和教育研发机构，应把引进港澳高端人才作为人才引进的重要途径。依托港澳高校资源，联合珠海的优势企业为港澳青年提供在珠实习就业机会或在港澳进行实习招聘，并对接收企业进行适当补贴。二是打造面向港澳青年全面深入了解珠海的桥头堡“港澳珠海通”。用好“珠澳通”一站式、移动式跨境数字服务新平台的同时将其升级为面向港澳青年全面深入了解珠海的综合性专属交流平台“港澳珠海通”。三是设立港澳青年来珠创业就业一站式服务平台。推行“一对一”“精准式”服务，参照港澳薪酬待遇标准，聘请港澳人士担任相关岗位，参与相关政策制定与日常管理。四是尝试将“港澳人、港澳味”融入青年服务工作。探索在社会管理、公共服务等方面借鉴香港、澳门的管理模式，以港澳社区模式为建设标准，打造集文化、娱乐、便民与商业配套设施于一体的社区或街区；引进港式、澳式物业管理服务，提供港式、澳式餐饮和住宿综合配套设施，使用符合港澳青年日常习惯的字体标识，突出“港澳人、港澳味、港澳服务”，营造青年友好型港澳式环境。

　　市政协人口资源环境委员会课题组：

　　优化吸引青年人才环境 激活“产业第一”重要引擎

　　市委、市政府高度重视人才招引工作，着力构建人才高地。然而，在如今全国各地纷纷推出“升级版”人才政策背景下，青年人才向一线/新一线城市聚集趋势愈发明显。珠海要在短期内吸引大量青年人才支撑产业发展，面临较大挑战。市政协人口资源环境委员会课题组通过查阅资料、走访调研、协商座谈等，充分征集相关政府部门和专家的意见，提出进一步营造青年人才发展友好环境的建议。

　　一、实施“大学生来珠留珠创业就业”工程。一是“加码”大学生引才政策。加大创业大学生资金支持力度；探索增设“大学毕业生安居房”类型，出台更有吸引力的“有住”政策。延长来珠大学生免费住宿时间。探索有序取消落户限制，放宽“先落户再就业”条件。二是强化院企合作。引导高校学科设置、人才培养与我市“4+3”产业体系相衔接，促进高校与企业深化合作。建立重点企业联系清单和职能部门服务清单，拓宽渠道提升在珠高校毕业生留珠率。加快职教城建设，鼓励市内重点企业与职业院校、学生签订紧缺工种定向培养协议，推行新型学徒制。三是加大创新创业支持力度。引导创投基金深度参与毕业生创业早期投资；持续支持公益孵化平台，建立优质导师队伍，强化创新创业服务指导。

　　二、实施“产业人才扎根珠海”工程。一是培育壮大产业龙头企业和高成长性企业，促进高质量就业。完善重点企业服务机制，“一企一策”推动龙头企业和高成长性企业做大做强，提供更多优质岗位。二是帮助中小企业突破成长“天花板”，扩大就业面和机会。促进“链主”大企业、龙头企业、科研院所向中小企业开放技术、人才、数据等创新资源，推动大中小企业协同创新。政府分级分类扶持企业科技创新，按照“卡脖子”核心技术攻关、行业关键共性问题攻关、企业技术提升攻关和小工艺/工法创新四类予以梯度扶持，引导中小企业向“专精特新”发展。建立中小企业技术和管理专家顾问咨询机制，聘请珠海、深圳等地知名企业家、实操型专家为企业提供技术创新和管理的咨询诊断服务。三是推动产业园高质量运营管理。引进内地和港澳地区知名产业园运营机构，构建智慧公共服务平台，帮助园区企业资源技术对接、产学研合作、拓展客户，提供快速投融资服务。四是引导企业充分发挥主体作用。人才管理部门加强与企业沟通交流，引导企业转变观念，助力企业制定有竞争力的薪酬福利制度、提供更优的晋升机会和营造良好的人文关怀企业文化。

　　三、实施“科技创新人才汇聚珠海”工程。一是多方式招引紧缺人才。建立我市紧缺人才专业目录，为目录中人才设置更宽松的人才政策。加大“柔性引才”力度，鼓励市外优秀人才利用节假日或业余时间为珠海企业提供智力服务。建立人才快速评价机制，优化人才奖补方式。二是长期稳定支持青年科技人才。优化青年科技人才培养和使用，对符合条件的青年创新活动给予政策和资金长期支持。推出人才科研险、成果转化险等“人才保险”服务。推进科技馆和科技广场建设，营造尊重科学尊重科技人才的社会氛围。三是努力解决高层次人才后顾之忧。积极解决高层次人才的配偶就业和子女入读优质公办学校问题。

　　四、实施“配套服务优化提升”工程。一是完善住房保障体系。探索社会保障性住房与人才住房“双轨并行”制度。通过改造老旧小区、利用农村集体经营性建设用地建租赁住宅等多渠道、多途径提供人才住房。二是完善园区服务配套。提升园区公交服务水平，定制加密园区通勤公交线路，多措并举解决园区停车难问题。结合产业邻里中心建设园区宿舍型保障性租赁住房，打造产业社区。完善园区基本生活配套，营造“青和力”园区文化，增加园区凝聚力和影响力。三是强化青年人才继续教育培训。依托在珠院校成立继续教育学院，为青年人才提供更多更好的培训教育机会。在“珠海人社”平台开设网络课程，提高青年人才培训参与率。四是为人才提供全方位便捷服务。制定政策时充分听取企业及青年意见，并加大政策宣传力度。构建市、区、镇（街）、社区（驿站）四级人才服务点网络，建设“人才e站”，实现人才办事“就近办”“指尖办”。在主城区或大型产业园周边建设人才广场，为青年人才和企业提供市场化服务。

　　五、借助流量打造珠海新“城设”工程。一是强化城市“创新”“宜业”“活力”形象宣传。通过小红书、抖音等热门社交媒体平台，宣传珠海“产业第一”“科技创新”活力城市形象，引导“城设”向“青年之城、梦想之城、创新之城、活力之城”转变。二是引入新兴业态，打造城市新地标。建设青年人才公园。依托各大商圈引入青年人喜爱的新型休闲娱乐业态和沉浸式场景。举办音乐节、电竞赛等潮流活动丰富青年人生活。三是打造“夜经济”“周末经济”消费新场景。对接湾区客流资源，打造“国际范”“最珠海”夜生活集聚区，形成珠海特色夜经济新业态格局。

高文化创意产业发展水平。强化金嘉创意谷等文化创意产业园的示范引领作用，重点支持“专精特新”中小微文创企业发展。四是加快推动演艺等产业联动发展，着力打造全球知名演艺城市。深入挖掘珠海历史人文资源，深入实施“文化+”融合发展战略，加强珠澳创意设计和演艺、影视等产业联动发展。支持珠海演艺集团及各文艺团体立足本土开展各类文艺创作，依托珠海大剧院、华发中演大剧院以及各区市民艺术中心，引进大型文艺演出活动，打造国际知名文化演艺中心。全力推进宋城珠海演艺度假区建设，促进文旅消费。充分利用国际化场馆资源，聚集一批国际大型展览展示、品牌发布、贸易洽谈等文化商务活动。

　　三、推动园区提质增效，提升产业集聚水平。一是建立顺畅高效的园区运行管理和部门联动机制。及时完善相关配套政策，提高园区软硬件水平和服务标准。二是重点提升园区文化品牌。挖掘利用斗门传统村落、香洲老旧厂房等存量资源，打造更多运营规范、特色鲜明，产业聚集度高的文化产业园区，利用平房院落等腾退空间建设文创园区、文创空间。三是提升产业园区服务功能。支持园区开展公共服务平台建设和小微企业孵化等专业服务；力促各区加快出台产业扶持政策，严格落实《珠海市宣传文化发展专项资金管理办法》，落实好属地配套资金，形成政策优势，提高资金使用绩效。

　　四、引进培育龙头企业，形成示范带动效应。一是实施龙头企业引进计划。围绕高端文化制造、创意设计、演艺音乐、数字内容等重点领域，重点引进科技含量高、竞争力强、潜力优的龙头企业及重大项目。二是实施国有骨干文化企业壮大计划。支持珠海传媒集团、珠海演艺集团、大横琴（文旅旅游）、九洲集团（文旅）、华发集团（中演大剧院）等骨干国企做大做强做优。

　　五、立足特区优势，搭建文化产业融资发展平台。一是全力推进文化金融创新发展。依托横琴粤澳深度合作区金融聚集的优势，强化投资交易功能，重点支持版权服务、版权投资及数字版权的发展，大力引进拍卖公司和拍卖活动，积极争取数字出版基地落户珠海；大力培育要素市场，加强文化产业融资担保等瓶颈领域的建设，鼓励金融机构创新产品，运用大数据分析等融资增信平台，破解文化企业特别是小微文化企业“轻资产、融资难”的困境。二是探索建立珠海文化金融合作机制。逐步建立起以市场化融资方式为主，政府产业基金、政府引导基金等财政资金发挥撬动作用的多元化融资机制。三是搭建珠澳文化产业融资发展平台。培育珠澳文化生产主体，促进相关企业联合协作与重组兼并，支持珠澳文化产业协同发展；成立专业化的无形资产评估机构。

　　六、深化体制机制创新，构建人才保障体系。一是完善人才工作体系。建立专门的文化创意产业人才评价与管理机制，探索建立文化创意产业类的高层次人才、科研人才、管理人才、营销人才的资质认定标准。二是实施柔性引才政策。不拘一格引人才，可采取一事一议“引才”计划，建立珠海文化创意产业高端人才数据库，为高端人才特别是行业领军人才申报高层次人才奖励，提供社保、子女入学等一系列优惠服务措施，着力提升人才对产业发展的贡献率。三是加强多元人才培育。重点推进文化传媒、影视、旅游、设计等领域文化经营管理人才的培养，持续为产业发展提供人才资源和储备。

　　市政协港澳台侨与外事委员会课题组：

　　支持港澳青年在珠海创新创业

　　促进港澳青年到粤港澳大湾区就业创业，是增进港澳同胞民生福祉、助推港澳与内地交往交流交融的重要举措。珠海作为唯一与港澳陆路相连城市，是港澳青年融入国家发展大局的“第一站”，切实发挥珠海区位优势，让珠海成为港澳青年创新创业最好沃土，这是珠海的使命所在和现实需要。市政协港澳台侨与外事委员会课题组结合调研，立足珠海实际情况，参照兄弟城市成熟的经验做法，对标最高标准和最高水平，提出以下对策和建议。

　　一、推进政策系统集成式创新，形成港澳青年来珠创新创业政策合力。港澳青年创新创业需要从支持港澳融入国家发展大局的视野出发，从顶层统筹规划，到粤港澳政府各个部门的政策配合与具体事宜的实施协作，再到粤港澳三地学校、企业组织等主体交流，自上而下协同联动，形成合力，实现由“跑多个部门解决一个问题”到“跑一个部门解决多个问题”的转变，切实提升港澳青年在内地发展的便利度和获得感。

　　二、强化对港澳精准宣传，增强国家认同。一是打好“香山文化”这张牌，加强珠港澳人文交流，讲好珠海故事，帮助港澳台青年深入了解大湾区历史文化，感受祖国发展变化，绘就更长半径青年“同心圆”。二是更好发挥港珠澳大桥的文化价值溢出效应。加大文创、旅游价值的不断释放，将港澳居民认知通过大桥延伸至大湾区。三是强化传媒的正向引导作用，推动港澳传媒更多正面报道内地，展示内地改革开放以来在经济社会各领域取得的巨大成就。采取港澳青年喜闻乐见的宣传报道方式方法抢占港澳青年舆论高地。

　　三、锚定“产业第一”，增强产业体系源头创新驱动能力。一是发挥比较优势，打造珠港澳互相融合的现代产业体系，承接香港产业链不断升级需要，为港企金融、信息等部门，向珠海转移提供方便和支持。强化科技创新、现代金融、医疗健康、跨境电商等新兴产业对接，整合资源促进产业分布与人才资源分布合理结合，创造更好的创业环境，推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。二是高质量推进珠港澳产业平台和科技联合创新平台合作建设。以高质量合作平台吸引优质项目集群，进一步培育壮大新兴港澳资企业。积极鼓励引导珠海龙头企业围绕企业研发创新需求，以多元方式与港澳强化重点领域科技协同创新。三是完善面向港澳科技企业孵化育成体系。为港澳项目在落地选址、政策解读、申报辅导、资源对接及项目产前服务等方面提供“一才一册”服务。不断完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创新创业孵化链条，支持掌握关键核心技术、拥有自主知识产权的港澳科技人才或团队在珠海落地转化科技成果。

　　四、创新引人机制，完善对港澳来珠青年人才服务保障体系。一是“柔性引才”，吸引港澳人才来珠创业就业。推进在珠港澳居民在实习、就业、创业、生活等方面享有“市民待遇”。珠海大中型骨干企业和教育研发机构，应把引进港澳高端人才作为人才引进的重要途径。依托港澳高校资源，联合珠海的优势企业为港澳青年提供在珠实习就业机会或在港澳进行实习招聘，并对接收企业进行适当补贴。二是打造面向港澳青年全面深入了解珠海的桥头堡“港澳珠海通”。用好“珠澳通”一站式、移动式跨境数字服务新平台的同时将其升级为面向港澳青年全面深入了解珠海的综合性专属交流平台“港澳珠海通”。三是设立港澳青年来珠创业就业一站式服务平台。推行“一对一”“精准式”服务，参照港澳薪酬待遇标准，聘请港澳人士担任相关岗位，参与相关政策制定与日常管理。四是尝试将“港澳人、港澳味”融入青年服务工作。探索在社会管理、公共服务等方面借鉴香港、澳门的管理模式，以港澳社区模式为建设标准，打造集文化、娱乐、便民与商业配套设施于一体的社区或街区；引进港式、澳式物业管理服务，提供港式、澳式餐饮和住宿综合配套设施，使用符合港澳青年日常习惯的字体标识，突出“港澳人、港澳味、港澳服务”，营造青年友好型港澳式环境。

　　市政协人口资源环境委员会课题组：

　　优化吸引青年人才环境 激活“产业第一”重要引擎

　　市委、市政府高度重视人才招引工作，着力构建人才高地。然而，在如今全国各地纷纷推出“升级版”人才政策背景下，青年人才向一线/新一线城市聚集趋势愈发明显。珠海要在短期内吸引大量青年人才支撑产业发展，面临较大挑战。市政协人口资源环境委员会课题组通过查阅资料、走访调研、协商座谈等，充分征集相关政府部门和专家的意见，提出进一步营造青年人才发展友好环境的建议。

　　一、实施“大学生来珠留珠创业就业”工程。一是“加码”大学生引才政策。加大创业大学生资金支持力度；探索增设“大学毕业生安居房”类型，出台更有吸引力的“有住”政策。延长来珠大学生免费住宿时间。探索有序取消落户限制，放宽“先落户再就业”条件。二是强化院企合作。引导高校学科设置、人才培养与我市“4+3”产业体系相衔接，促进高校与企业深化合作。建立重点企业联系清单和职能部门服务清单，拓宽渠道提升在珠高校毕业生留珠率。加快职教城建设，鼓励市内重点企业与职业院校、学生签订紧缺工种定向培养协议，推行新型学徒制。三是加大创新创业支持力度。引导创投基金深度参与毕业生创业早期投资；持续支持公益孵化平台，建立优质导师队伍，强化创新创业服务指导。

　　二、实施“产业人才扎根珠海”工程。一是培育壮大产业龙头企业和高成长性企业，促进高质量就业。完善重点企业服务机制，“一企一策”推动龙头企业和高成长性企业做大做强，提供更多优质岗位。二是帮助中小企业突破成长“天花板”，扩大就业面和机会。促进“链主”大企业、龙头企业、科研院所向中小企业开放技术、人才、数据等创新资源，推动大中小企业协同创新。政府分级分类扶持企业科技创新，按照“卡脖子”核心技术攻关、行业关键共性问题攻关、企业技术提升攻关和小工艺/工法创新四类予以梯度扶持，引导中小企业向“专精特新”发展。建立中小企业技术和管理专家顾问咨询机制，聘请珠海、深圳等地知名企业家、实操型专家为企业提供技术创新和管理的咨询诊断服务。三是推动产业园高质量运营管理。引进内地和港澳地区知名产业园运营机构，构建智慧公共服务平台，帮助园区企业资源技术对接、产学研合作、拓展客户，提供快速投融资服务。四是引导企业充分发挥主体作用。人才管理部门加强与企业沟通交流，引导企业转变观念，助力企业制定有竞争力的薪酬福利制度、提供更优的晋升机会和营造良好的人文关怀企业文化。

　　三、实施“科技创新人才汇聚珠海”工程。一是多方式招引紧缺人才。建立我市紧缺人才专业目录，为目录中人才设置更宽松的人才政策。加大“柔性引才”力度，鼓励市外优秀人才利用节假日或业余时间为珠海企业提供智力服务。建立人才快速评价机制，优化人才奖补方式。二是长期稳定支持青年科技人才。优化青年科技人才培养和使用，对符合条件的青年创新活动给予政策和资金长期支持。推出人才科研险、成果转化险等“人才保险”服务。推进科技馆和科技广场建设，营造尊重科学尊重科技人才的社会氛围。三是努力解决高层次人才后顾之忧。积极解决高层次人才的配偶就业和子女入读优质公办学校问题。

　　四、实施“配套服务优化提升”工程。一是完善住房保障体系。探索社会保障性住房与人才住房“双轨并行”制度。通过改造老旧小区、利用农村集体经营性建设用地建租赁住宅等多渠道、多途径提供人才住房。二是完善园区服务配套。提升园区公交服务水平，定制加密园区通勤公交线路，多措并举解决园区停车难问题。结合产业邻里中心建设园区宿舍型保障性租赁住房，打造产业社区。完善园区基本生活配套，营造“青和力”园区文化，增加园区凝聚力和影响力。三是强化青年人才继续教育培训。依托在珠院校成立继续教育学院，为青年人才提供更多更好的培训教育机会。在“珠海人社”平台开设网络课程，提高青年人才培训参与率。四是为人才提供全方位便捷服务。制定政策时充分听取企业及青年意见，并加大政策宣传力度。构建市、区、镇（街）、社区（驿站）四级人才服务点网络，建设“人才e站”，实现人才办事“就近办”“指尖办”。在主城区或大型产业园周边建设人才广场，为青年人才和企业提供市场化服务。

　　五、借助流量打造珠海新“城设”工程。一是强化城市“创新”“宜业”“活力”形象宣传。通过小红书、抖音等热门社交媒体平台，宣传珠海“产业第一”“科技创新”活力城市形象，引导“城设”向“青年之城、梦想之城、创新之城、活力之城”转变。二是引入新兴业态，打造城市新地标。建设青年人才公园。依托各大商圈引入青年人喜爱的新型休闲娱乐业态和沉浸式场景。举办音乐节、电竞赛等潮流活动丰富青年人生活。三是打造“夜经济”“周末经济”消费新场景。对接湾区客流资源，打造“国际范”“最珠海”夜生活集聚区，形成珠海特色夜经济新业态格局。