五年打造“四个岛”构建产业新体系

近日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）官网发布《横琴粤澳深度合作区产业发展规划（2025—2029年）》（下称《产业规划》），系统部署了“四新”产业、琴澳产业一体化布局、优化营商环境、构建产业空间格局等重点任务，明确了合作区未来五年产业发展的路径。

“《产业规划》的最大亮点，在于其始终紧扣‘促进澳门经济适度多元发展’这一初心。”中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长、研究员王福强表示，规划的目标直指构建具有国际竞争力的琴澳现代化产业体系，全力打造“四个岛”，即国际健康岛、活力岛、数字岛、财富岛，为澳门长远繁荣注入强劲新动能。

当前，全球科技革命与产业变革浪潮澎湃，深刻重塑经济格局。合作区作为国家战略部署的重要支点，对于琴澳一体化发展意义重大。此次新规，将如何为合作区的产业发展精准“做局”？

体系构建 “四新”产业筑基 “四岛”愿景领航

“在合作区的‘四新’产业中，科技是引领，金融是基础，中医药和文旅会展商贸是核心。”澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆这样分析。

构建国际竞争力的琴澳现代化产业体系，《产业规划》给出了“四新”产业的精准落子方案，锚定了“四岛”建设目标，即国际健康岛、活力岛、数字岛、财富岛。

刘成昆表示，《产业规划》通过“共建平台、强化链条、数字赋能、布局未来”四大路径，联动琴澳，深化澳门与内地、葡语国家的创新资源整合。同时，围绕微电子、数字经济、未来产业三大重点领域，避免同质化竞争，形成差异化优势；通过关键技术攻关（如类脑智能超算）、场景开放（如智能驾驶测试）、规则突破（如数据跨境流动），培育新质生产力。

尤为值得关注的是，《产业规划》立足“澳门所需、横琴所能”，67次提及“琴澳”，单列专章部署琴澳产业一体化重点任务与项目，进一步明确了支持和服务澳门产业多元发展的主攻方向，折射出粤澳产业的进一步深融。

王福强认为，《产业规划》精准把脉合作区“实体经济发展不充分、服务澳门特征待凸显、一体化需加强、产业多元任重道远”等关键问题，紧密围绕“澳门+横琴”新定位及检验合作区成效的“三个要看”标准，遴选“四新”产业重点领域，旨在打造琴澳优势互补的产业集群，共筑一体化发展新格局。

不难发现，规划专章部署的琴澳产业一体化发展任务中，文旅会展商贸产业的融合被前置。按照规划，合作区将支持澳门世界旅游休闲中心建设，共同办好琴澳品牌会展活动，联动发展商贸产业和跨境物流，深化“一赛两地”“一节两办”模式，推动两地资源共享、优势互补。这无疑是紧扣两地的产业优势进行谋划的。

构建“四新”产业筑基、“四个岛”愿景领航的体系，不仅是破解澳门产业单一问题的务实之举，更是培育新质生产力的战略落子。这一布局以“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”模式，凸显了合作区在规则衔接和开放合作上的先行先试，或可为粤港澳大湾区产业升级提供可复制的路径。

未来图景 五年目标可期 空间布局落子

登高远眺，澳门塔与横琴楼群隔海相望。放眼横琴全岛，琴澳创新产业园（一期）工程、澳门大学横琴粤澳深度合作区校区正加快建设，随着规划落地，这里将崛起更多创新载体。

未来五年，将打造一个怎样的合作区?

从发展成效来看，到2029年，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系将全面确立，市场准入制度高效衔接；各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利；特色产业发展形成规模，“四新”产业增加值占地区生产总值比重约65%；琴澳一体化发展水平进一步提升，琴澳创新产业园等产业园区落地建成；促进澳门经济适度多元发展取得显著成效，澳资产业增加值90亿元。

在空间落子上，合作区将横琴岛划分为科技研发和高端制造产业片区、中医药等澳门品牌工业片区、文旅会展商贸产业片区、现代金融片区等四大片区，共11个产业功能组团。近期将重点开发天沐河中段、横琴岛西北角，优化提升金融岛、口岸片区等现状建成区，并加快完成增量空间精准投放，补充产业服务配套，引入符合合作区产业定位的产业项目。

澳门管理学院院长唐继宗表示，《产业规划》通过细化优势产业、鼓励创新等路径，为琴澳高质量发展注入强心针。“清晰的产业蓝图让外资企业能精准研判投资前景，这是吸引国际资本的关键。叠加合作区稳定的政策环境、完善的基础设施、具有竞争力的税收制度以及产业聚集效应，将构成外资青睐的‘强磁场’。”

从“四新”产业到“四岛”蓝图，横琴正以制度创新塑造区域竞争新优势。

对于后续五年的产业发展，王福强建议，合作区应加速释放与澳门自由港的制度叠加效应，紧抓“分线管理”重大契机，畅通琴澳双向循环，汇聚国内外优质要素。同时，紧跟国家对合作区的战略部署，以发展新质生产力为主攻方向，大力招引培育与澳门有紧密关联的新锐型企业落地，有效嵌入大湾区科创产业链。当然，还要善用澳门国际网络优势，发展“买全国卖全球”或“买全球卖全国”的枢纽经济。