招商引资从“拼补贴”迈向“拼生态”

8月31日召开的国务院常务会议，研究促进招商引资高质量发展有关工作，并作出一系列针对性部署，明确要求“要进一步规范地方政府经济促进行为”，释放出破除“内卷式”招商、纵深推进全国统一大市场建设的鲜明信号，引起各方高度关注。

作为地方发展经济的重要抓手，招商引资能够有力培育产业动能、增加财政收入、提升居民生活水平。然而，一些地方急功近利“拼经济”，陷入“赔本式”招商：有的违规实施财政、税费和用地优惠，有的无视生态红线、盲目引入高污染企业，有的不考虑当地财政承受能力、大肆违规举债，还有的重签约、轻落实，“看似活动热热闹闹、实则落地寥寥”……种种违背市场规律、突破政策底线的违规招商行为，虽然短期能够推高“KPI”，但留下的往往是“烂摊子”，付出的经济和社会代价十分沉重。

招商引资乱象的根子，在于地方竞争规则失序、政府角色错位。针对一些地方片面追求本地局部利益，为争夺投资、项目而人为制造政策洼地等行为，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”二十届中央财经委员会第六次会议明确，要制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为。此次国常会进一步部署规范招商引资，正是落实中央部署、完善公平竞争制度、打通国内大循环的重要举措。

规范的核心不是弱化，而是重构地方招商引资逻辑，引导其从拼优惠、拼补贴，转向拼营商环境、拼服务、拼生态。一方面要强化正向引导，推动各地以优化营商环境为重点提升招商引资水平，健全地方招商引资决策和评价机制，完善招商引资考核机制，大力推进科学、精准、透明、合规招商引资。另一方面强化刚性约束，不折不扣落实财经纪律，严格禁止各类不当招商引资行为，明确“什么能干”“什么不能干”，尤其是对违规行为查实后要严肃处理，强化案例通报与问责震慑。通过多措并举，推动地方转变思路，把重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上来。

招商引资不是“一锤子买卖”，并非“一补就灵”，经济生态才是关键所在。随着市场成熟度提升，优质企业考量投资选址，早已不再只盯着一次性奖补，产业配套、人才供给、政务服务、知识产权保护等综合生态才是企业更加看重的“风水”。因此，政府角色也要加快转型：必须从政策红利给予者，转变为产业生态构建者、市场秩序守护者、企业成长服务者，为企业做大做强创造更加公平、更有活力的市场条件。更进一步看，建立规范地方招商引资法规制度以及相关的财政补贴政策体系等，将其纳入法治轨道，不仅是破除地方保护、维护公平竞争的紧迫任务，也是顺应高质量发展的大势所趋。

当前，随着全国统一大市场建设持续走深走实，传统招商引资模式已经越来越难以为继。摒弃“重短期、轻长远”“数字出官、官出数字”等错误政绩观，因地制宜、主动作为，沉下心来练好内功，才能让企业引得来、留得住、发展得好。