国家发改委：围绕六大行动制定“人工智能+”具体实施方案 在算力等领域发放“人工智能券”

“当前实施‘人工智能+’的条件已基本具备，时机比较成熟。”8月29日，国家发改委召开的新闻发布会介绍，将围绕六大行动若干重点行业领域，分别制定“人工智能+”具体实施方案；还将发挥好政府投资引导带动作用，持续在算力等领域发放“人工智能券”，创新人工智能终端消费补贴方式，支持人工智能发展。

当前实施“人工智能+”条件已基本具备

10年前的2015年，我国启动实施“互联网+”行动；10年后的新起点，“人工智能+”再出发——近日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（下称《意见》）印发，为“人工智能+”未来10年发展勾勒出路线图。

“‘人工智能+’与此前大家熟知的‘互联网+’，在表达风格上比较相似。两者之间既有联系，也有区别。”国家发改委创新驱动发展中心主任霍福鹏介绍，在新一轮人工智能技术浪潮下，我国启动实施“人工智能+”行动，是信息技术革命的进一步延续、深化和创新。

霍福鹏表示，“互联网+”突出的是“连接”，通过网络连接传递信息，实现生产过程的流程再造和效率提升。“人工智能+”在“互联网+”的基础上，实现从“信息连接与扩散”向“知识运用与创造”的跃升，以更具变革性的力量推动生产要素重组、价值创造方式升级、组织形态演化和社会治理模式转变，必将给经济社会发展带来更全面、系统和深刻的变革。

“无论从技术进步还是从发展要求来看，当前实施‘人工智能+’的条件已基本具备，时机比较成熟。”霍福鹏表示，近年来，随着人工智能技术的快速演进迭代，人工智能已展现出较强的通识能力，已经从只能面向特定场景、完成特定任务，进化为可“举一反三”、完成普遍性任务，技术通用性显著增强，基本具备向各行业各领域融合应用的条件。

在他看来，未来一到两年，正是人工智能落地的关键窗口期，要汇聚全社会资源力量，聚焦科技、产业、消费、民生、治理、全球合作六大领域，形成发展合力，推动“人工智能+”打开局面，取得实效。

将创新人工智能终端消费补贴方式

记者注意到，《意见》对“人工智能+”到2027年、到2030年、到2035年设定了三个目标，即智能经济核心产业规模快速增长、智能经济成为我国经济发展的重要增长极、我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，定位不可谓不高。

霍福鹏指出，实施“人工智能+”并非一蹴而就，特别是在当前人工智能技术仍处于快速迭代演进阶段，不同行业与人工智能的融合特征各不相同，必须充分遵循技术和产业发展的客观规律，分步实施、循序渐进。

国家发改委高技术司副司长张铠麟透露，将围绕六大行动若干重点行业领域，分别制定“人工智能+”具体实施方案，进一步细化目标任务、重点方向和工作举措。另外，还将发挥好政府投资引导带动作用，用好用足“两重”建设、“两新”政策、中央预算内投资、地方政府专项债券等，支持人工智能发展。

他提到，要不断优化智算资源布局，持续在算力等领域发放“人工智能券”，推动降低创新主体研发使用成本；在促进智能终端普及方面，将创新人工智能终端消费补贴方式，促进更多好用的人工智能技术产品惠及人民群众。

■对话

大湾区人工智能应用研究院理事、特聘专家刘劲：

“人工智能+”新时代 广东有望抢占先机

从10年前的“互联网+”到10年后的“人工智能+”，我国经济社会经历了怎样的跨越？为何要在此时提出“人工智能+”行动？中国在发展人工智能方面有哪些优势、又存在哪些短板？

大湾区人工智能应用研究院理事、特聘专家，长江商学院会计与金融学教授、投资研究中心主任刘劲长期关注人工智能对产业和商业的影响。在他看来，国家提纲挈领为人工智能制定新的目标，“人工智能+”新时代即将开启，广东有望在其中抢占先机。

南方日报：10年弹指一挥间，从“互联网+”到“人工智能+”，我国经济社会发生了哪些天翻地覆的变化？我国为何要在此时提出“人工智能+”行动？

刘劲：与其他技术有所不同，信息技术是一种普世技术。10年前的“互联网+”行动，推动中国这样一个发展中国家在互联网应用方面走到世界领先地位。

人工智能是信息技术的又一跨越式发展，目前移动互联网硬件环境成熟，过去的三四年时间里，中国人工智能技术取得了质的突破。这些大语言模型的突破，让我们看到人工智能在社会各个层面有很多实用价值，我认为现在提出《意见》正当其时。

人工智能时代与互联网时代有所不同，其时间更长、对社会影响更深层、更巨大。我判断，“人工智能+”行动给未来10年带来的变化将比“互联网+”行动更大，“AI正在快速进入我们的世界”已成为当下的新共识。

南方日报：当下人工智能发展迅猛，以DeepSeek为代表的中国力量在全球出圈。您如何看待当下中国人工智能的发展情况，有哪些优势、又存在哪些短板？

刘劲：人工智能是一个庞大的体系。从大类划分，主要可以从两个角度观察：一是基础能力，二是应用能力。

基础能力方面，主要包括数据、算力、能源等。其中，数据方面中美两国相差不大，目前大语言模型主要基于互联网数据，两国在使用这些数据方面不存在差距。另外，中国还有很多潜在数据可以用于训练，这是美国没有的。

在算力方面，我国仍然存在较大差距。芯片是人工智能的核心算力基础，我国在芯片领域相对落后，而美国对芯片实施对华出口限制，我国在算力上短时间内追赶美国难度较大。但应看到，芯片技术短暂的落后，并不会阻碍我国人工智能技术的发展，不少企业已经在克服算力不足带来的问题。

另外，人工智能的训练需要使用大量能源，中国能源制造能力极强，尤其是光伏、风能和水电等清洁能源，这将为中国发展人工智能技术提供坚实的能源保障。而美国多年来在能源上并未取得较大发展，这有可能成为人工智能发展的障碍。

智能应用方面，我国也拥有独特优势。中国拥有庞大的人口基础和完备的产业链体系，伴随人工智能的发展，我国智能终端用户将越来越多、应用场景也更为丰富，这将成为我国人工智能发展的最大优势，需要充分发挥。

从技术层面来看，我认为人工智能发展未来应该“两条腿走路”，一是继续推动技术上的进步，二是要研究人工智能的应用，哪些场景可以用，哪些场景今天不能用、但明天和后天可以用。

另外，人工智能应用的充分开发，将倒逼基础设施的完善和升级。而基础设施则需要中央和地方共同投入，为人工智能的发展提供基础保障。

南方日报：人工智能技术如同一把“双刃剑”，既带来机遇、也带来挑战，当下AI造假、AI幻觉等现象较为突出，您认为应该如何把握人工智能带来的风险？

刘劲：目前人工智能带来的风险不容忽视，但总体上仍处在可控的范围内。未来一段时间，人都将与人工智能保持协同关系，即人类智能与机器智能充分配合，这是因为人工智能具有很强的逻辑性，又能处理大量信息，但缺乏灵活性，而这恰恰是人类智能所擅长的。

未来，在AI不断卷能力之外，如何降低风险也极为重要。当能力和风险达到一定阈值后，服务于全社会的AI应用也会接踵而来。

南方日报：广东历来重视人工智能产业的发展，今年已陆续出台多项政策。请问广东在发展人工智能方面拥有哪些优势，又应如何把握人工智能发展带来的机遇？

刘劲：在发展人工智能方面，广东具有得天独厚的优势。首先，广东地理位置毗邻港澳，具有全球性优势，而人工智能的发展与国际接轨非常重要。其次，广东作为制造业大省，其产业链背后拥有深厚的制造业基础，人工智能发展大有可为。最后，广东坐拥腾讯、华为等大平台科技企业，而这些平台企业是人工智能创新的重要主体。

从政府层面来看，应该在人工智能发展中扮演引领、倡导和支持的角色。我也观察到，今年春节DeepSeek大火后，广东多地第一时间实现了本地部署，同时深圳龙岗等地也提出了自己的人工智能三年发展方案，这将有助于广东抢占人工智能发展带来的先机。