珠海市工业和信息化局2024年度省级财政专项资金绩效评价报告

一、评价项目概要

（一）总体资金情况

根据《广东省工业和信息化厅关于做好2025年省级财政专项资金绩效评价工作的通知》，珠海市本年度涉及省级制造业当家重点任务保障专项资金、绿美广东生态建设两个专项资金，涉及“大产业”立柱架梁、“大平台”提级赋能、“大企业”培优增效、绿色低碳发展共4个财政事权，具体包括企业技术改造、新一代信息技术和产业发展、产业创新能力建设、民营经济及中小微企业发展、绿色循环发展共5个政策任务，省级下达资金总额42,980.00万元，其中：M301.民营经济及中小微企业发展政策任务中促进小微工业企业上规模发展专项资金中涉及横琴粤澳深度合作区的资金60.00万元由横琴粤澳深度合作区直接向省工业和信息化厅提交资料，其相关情况不在本报告中反映。即本次评价范围包括M101.企业技术改造等5个政策任务，共42,920.00万元。详见表2-1。

表2-1各项政策任务资金情况汇总表

单位：万元

（二）绩效目标及完成情况

根据2024年省级下达专项资金各政策任务绩效目标，结合珠海市产业发展规划，对2024年度省财政专项资金绩效目标在可衡量性、全面性、关键性、可达性等维度进行完善，对于定性指标，市级指标设置可衡量的细化指标；目标值方面，参考近三年相关政策任务目标完成情况以及相关行业发展情况数据，市级预期目标值高于省级，以市级目标为准。2024年省级和市级各项指标完成情况详见附件2-1绩效目标完成情况汇总表。

1.省级下达目标及目标完成情况

珠海市2024年度5个政策任务共收到省级下达绩效目标指标116个，其中产出指标54个、效益指标48个、满意度指标14个；定性指标32个、定量指标84个。

从目标完成情况看：有96个目标指标已完成，有6个目标指标未完成，即M102.新一代信息技术和产业发展的产出指标“城市试点支持数字化改造中小企业数量（家）”，预期完成值为“≥500”，根据城市试点支持数字化改造中小企业名单，珠海市实际完成值39家，该项指标完成预期值的7.80%。M102.新一代信息技术和产业发展的产出指标“城市试点建设进度”，珠海市实际完成情况不及申报实施方案的预期。M102.新一代信息技术和产业发展的效益指标“支持项目总投资（万元）”，预期完成值为“8900”，根据珠海市项目总投资汇总表，珠海市实际完成值为8895.72万元，该项指标完成预期值的99.95%。M203.产业创新能力建设的产出指标“支持省级企业技术中心开展创新能力建设项目数量（个）”，预期完成值为“第一批：2个左右、第二批：4个左右”，根据《关于2023-2024年省级促进经济高质量发展专项（产业创新能力建设）拟资金支持项目的公示》，珠海市实际完成值为第一批2个、第二批3个，该项指标整体完成预期值的83.33%。M301.民营经济及中小微企业发展的产出指标“支持核心企业数（家）”，预期完成值为“10”，根据《珠海市工业和信息化局关于下达2024年省级制造业当家重点任务保障专项资金（民营经济及中小微企业发展—缓解中小企业融资难融资贵）的通知》，珠海市实际完成值为9家，该项指标完成预期值的90%。M301.民营经济及中小微企业发展的效益指标“‘创客广东’省赛媒体报道（家）”，预期完成值为“100”，根据2024年第九届“创客中国”广东省中小企业创新创业大赛验收材料，珠海市实际完成值为81家，该项指标完成预期值的81%。

在定量指标中，目标完成率超过150%的有11个指标，即M101.企业技术改造的效益指标“带动工业企业技术改造投资额（亿元）”，预期指标值“≥8.05”，珠海市实际完成值14.7亿元，该项指标完成预期值182.61%。M203.产业创新能力建设政策任务的主要资金用途为省级企业技术中心（2023年第三批、2024年第一批、2024年第二批）。其中效益指标“省级企业技术中心项目带动企业投入创新资金（万元）”2024年第一批和2024年第二批资金，珠海市实际完成预期值的210.82%，2023年第三批资金，珠海市实际完成预期值的166.64%；效益指标“省级企业技术中心项目带动形成创新成果（件）”2024年第一批和2024年第二批资金，珠海市实际完成预期值的322.22%，2023年第三批资金，珠海市实际完成预期值的277.78%。上述指标超额完成的主要原因是珠海市工业和信息化局制定本级指标值时考虑统计包括入库项目企业的数据，入库的项目企业比获得奖补的项目企业多，造成实际完成值远超指标预期值。M301.民营经济及中小微企业发展的产出指标“‘创客广东’省赛参赛项目或企业数（个）”，珠海市实际完成预期值的229.35%；效益指标“‘创客广东’地市赛吸引参赛项目或企业（个）”，珠海市实际完成预期值的750%，“‘创客广东’地市赛媒体报道（家）”，珠海市实际完成预期值的487.50%，“‘创客广东’省赛吸引投融资机构参加（个）”，珠海市实际完成预期值的172%，“‘创客广东’省赛吸引龙头企业参加（个）”，珠海市实际完成预期值的232%，“‘创客广东’省赛获奖项目落地广东数（个）（横琴粤澳深度合作区项目）”，珠海市实际完成预期值的400%。上述指标超额完成的主要原因是自2017年以来，“创客广东”大赛已成功举办七届，已经成为广东引领科技创新、加快招才引智，全面推动产业链补链延链强链的重要品牌力量，赛事影响力稳步提升，选手参赛热情高涨，导致实际完成情况远超预期。

2.市级自设目标及目标完成情况

珠海市2024年度5个政策任务市本级自设绩效目标指标105个，其中产出指标53个、效益指标50个、满意度指标2个，定量指标69个、定性指标36个，珠海市本级绩效目标已按要求报省工业和信息化厅备案。

从目标完成情况看：除2个目标指标未完成外，其余103个目标指标均已完成。即M102.新一代信息技术和产业发展的效益指标“支持项目总投资（万元）”，预期指标值“8900”，珠海市实际完成值8895.72万元，该项指标完成预期值99.95%；M203.产业创新能力建设的产出指标“支持省级企业技术中心开展创新能力建设项目数量（个）”，预期指标值“2024年第一批：2个左右、2024第二批：4个左右”，珠海市实际完成值2024年第一批2个、2024年第二批3个，该项指标完成预期值83.33%。

在定量指标中，目标完成率超过150%的有2个指标，即M102.新一代信息技术和产业发展的产出指标的“打造数字化解决方案数”，预期指标值“150个”，珠海市实际完成值525个，该项指标完成预期值的350%，超额完成的主要原因是该政策结合工业企业改造需求，牵引单位及其联合体打造了相应的数字化解决方案；M401.绿色循环发展的产出指标“推动企业开展清洁生产工作，全市新增自愿性清洁生产审核验收企业”，预期指标值“20”，珠海市实际完成值55家，该项指标完成预期值的275%，超额完成的主要原因是该项指标以自愿性为原则，难以预估企业的行为，制定指标预期值时采取保守估计。

二、主要绩效

珠海市聚焦重点领域做实项目储备,对标序时进度靠前抓好支出执行，省市政策联动合理高效地安排资金使用，确保各项财政支出及时、足额、精准地落实到项目单位，发挥专项资金引导扶持带动作用，持续提升珠海市工业经济发展。

（一）政策执行层面

1.着力提升资金拨付的及时性。在省工业和信息化厅下达资金至珠海市后，经审核、局务会议审议、报请市政府同意、公示等程序，珠海市工业和信息化局迅速将省级财政资金拨付至项目单位。根据省工业和信息化厅通报，2024年4月底，省工业和信息化厅下达珠海市总额度达到31,496万元，已使用总额为31,375万元，使用率达到99.62%；实际支出额度为25,751万元，实际支出率为81.76%，在全省总支出率排名中位列第二。

2.省市政策联动，共同推动产业发展。珠海先后制定并出台了《珠海市人民政府办公室关于印发促进集成电路产业发展若干政策措施的通知》《珠海市工业和信息化局关于印发珠海市促进工业投资贷款贴息实施办法(修订版)的通知》《珠海市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）管理实施细则》等超25份政策文件。2024年，市级资金从技术改造及技术创新、民营及中小微企业发展、促进集成电路产业发展、促进新型储能产业发展等多个方面，投入2.8亿元资金支持促进珠海市实体经济高质量发展。形成省、市政策的有力组合，充分发挥专项资金引导、扶持带动作用。

3.落实资金责任管理。一是严格遵循管理原则，根据《广东省省级财政专项资金管理办法（修订）》（粤府〔2023〕34号）《广东省工业和信息化厅经管省级财政专项资金管理办法（2024年修订）》（粤财工〔2024〕17号）等要求，针对省级专项资金，珠海市工业和信息化局严格按照“先定事项再议经费，先有项后有预算，先有预算再有执行，没有预算不得支出”的要求，在管理和使用中坚持“加强统筹、保障重点，规范设立、严控范围，提前储备、做实项目，绩效优先、强化应用”的原则，认真履行资金项目管理主体责任。二是完善制度建设，珠海市相继制定了《珠海市工业和信息化局财政资金项目库管理办法（试行）》《珠海市工业和信息化局财政专项资金审核委员会工作制度》《珠海市科工信类资金项目信息公开指引》《珠海市工业和信息化局信用承诺制度》《珠海市工业和信息化局专项资金管理责任分工方案》《珠海市工业和信息化局专项资金管理科室责任分工表》《珠海市工业和信息化局省级财政专项资金项目管理流程图》等制度和规范，对省级财政资金项目进行全流程管控，确保下达的省级专项资金落实到位，有章可循。

4.抓好项目实施环节。珠海市工业和信息化局认真完成省工业和信息化厅下达的任务清单和绩效目标，积极组织项目入库申报、评审、监管和绩效评价等相关工作。在资金申报环节，一是积极开展政策宣讲，利用市工信局网站、微信公众号、“珠海政企通”平台和“政策一点通”小程序等线上载体，加大对企业的政策宣讲和推送，并不定期组织开展项目申报辅导宣讲会，积极向企业宣传政策要点和申报流程及申报条件，提升政策普及率、知晓度。二是推动申报新模式，“小升规”企业和应收账款融资支持的供应链核心企业实现“免申即享”，民营经济及中小微企业发展政策任务中的促进小微工业企业上规模发展用途资金，市统计局根据珠海市工业和信息化局规定的奖励范围和条件，提供小升规企业名单，通过各区核实、合规性审查等环节，确认拟入库项目单位；应收账款融资奖励项目，以人民银行珠海中心支行提供的数据为准，无需企业开展申报工作，极大增强了企业的便利感。在资金评审环节，一是细化评审标准和评审要点，对省工信厅文件未说明的事项进行明确，特别是影响到入库条件的事项，避免给予专家组过多的自由裁量权，保证项目评审公平公正；二是针对往年发现的问题不断完善评审工作手册；三是评审方案按照“三重一大”事项报党组会进行审议；四是采用“业务科室全程参与+委托第三方机构组织+专家组评审”的方式开展评审工作，切实落实监管责任。在资金监管环节，一是进一步压实省级专项资金监管责任，落实各科室责任，确保专项资金使用安全并发挥应有作用。二是不断更新完善珠海政企云大数据平台发票库，将预备项目库中的项目发票列入发票库，便于各业务科室在项目评审环节可对申报单位提交的发票进行查重比对，杜绝企业同一发票重复获重支持。三是项目跟踪监督，M101.企业技术改造政策任务积极开展企业走访活动、M102.新一代信息技术和产业发展政策任务通过委托第三方进行全面跟踪检查，核查企业财政资金支出情况和绩效实现情况。在预算绩效管理环节，一是加强省级财政专项资金绩效目标管理。在省级绩效目标下，珠海市组织各业务科室对2024年省级专项市级绩效目标进行细化，形成市本级绩效目标，经局务会同意后报省工业和信息化厅备案。针对以前年度发现部分已备案绩效指标类型不合理的问题，已组织相关业务科室重新对该部分指标进行优化调整，选择更为合适的绩效指标进行评价。二是定期对专项资金开展绩效评价工作。每年组织对上一年的扶持项目开展绩效评价工作，发挥了对奖补项目的跟踪管理和评价作用。

（二）绩效实现层面

1.促进企业加速升级改造，推动工业技改投资稳步增长。2024年省级企业技术改造扶持43个项目，资金达20,327.7万元；市级在工业投资贷款贴息奖补资金达1,963.12万元、技改奖补资金达7,547.88万元。充分依托技改政策“以点带面”的撬动效应，2024年全市带动350个项目实施技术改造，促进企业加速升级改造，拉动全年工业企业技术改造投资额183.11亿元，同比增长11.9%，高于全省平均水平，珠三角排名第五位。

2.促进集成电路产业协同发展,优化集成电路产业结构。一是提升新型储能企业产业化能力，2024年支持新型储能产业化项目2个，项目产业化投资额达6,897.16万元。2024年已投产新型储能项目15个，全年珠海市新型储能产值285.25亿元。二是促进半导体和集成电路产业发展，2024年支持半导体和集成电路产业发展支持硅能源项目1个、支持芯片产品量产前首轮流片项目3个，项目总投资达8,895.72万元。2024年，珠海市新能源规上企业产值539.13亿元，规上企业共80家。2024年全球消费电子行业呈现复苏态势，珠海市集成电路产业保持两位数快速增长。2024年，集成电路产业实现营收194.95亿元，同比增长22.46%，其中集成电路设计业营收135亿元，同比增长18.05%。2024年以来，新落地重点企业项目产能逐渐释放，强链补链延链效果显著，珠海市集成电路产业结构进一步优化。三是成功举办第四届“中国芯”大会。粤澳集成电路设计产业园于2024年成功获评为广东省特色园区。

3.有序推进试点城市建设，推动产业链企业实施数字化转型。一是加强组织保障，强化政策支持。成立由市长牵头的珠海市推进中小企业数字化转型工作专班，统筹转型工作。印发实施《珠海市中小企业数字化转型城市试点工作方案》《珠海市中小企业数字化转型城市试点专项资金管理实施细则》等规定，通过财政支持等方式，助推制造业企业实施数字化转型。二是组建“1+1+N”的产业生态联合体，有序推进城市试点工作。由珠海10家数字化牵引单位牵头，组建“1+1+N”的产业生态联合体，上线首批“小快轻准”数字化转型产品283个，2024年共推动250家规上工业企业数字化转型。

4.推动企业创新平台建设，促进企业创新发展。2024年共有5个项目获得省创新资金达1305万元、27个项目获得珠海市企业技术中心创新能力建设项目资金达1184万元。截至2025年1月，珠海市各级企业技术中心、制造业创新中心、国家技术创新示范企业等科技创新平台合计603个，其中国家级企业技术中心10家、省级企业技术中心123家、市级企业技术中心466家，省级制造业创新中心1家，国家技术创新示范企业3家，形成了以国家级平台为龙头、省级平台为骨干、市级平台为基础的企业创新平台体系。

5.鼓励企业升规发展，优质企业主体快速成长壮大。一是鼓励企业升规发展。2024年落实省级促进小微工业企业上规模发展奖补资金1990万元，支持小升规企业199家；落实市级小升规企业奖励政策，涉及市级财政1299万元，支持小升规企业272家。二是加大优质中小企业培育力度。2024年落实省级专精特新贷款贴息、应收账款奖励991万元，支持企业46家；2023年暨第八批国家级制造业单项冠军奖补资金360万元，支持企业3家；2023年专精特新“小巨人”企业奖补资金4100万元，支持企业41家。新增3家国家级、23家省级制造业单项冠军企业，总数分别达到11家、48家；新增32家国家级专精特新“小巨人”企业，总数达100家，排名提升至全省第4；省级专精特新企业突破1000家，达1126家。打印设备及耗材产业集群实现了国家级中小企业特色产业集群零的突破。

6.推动中小企业创新发展。成功举办2024年“创客广东”珠海市中小企业创新创业大赛，本次大赛共吸引了4587个省内外、港澳台和海外参赛项目，其中包括专精特新企业641家、港澳台项目63个。并吸引4个“创客广东”省赛获奖项目落地广东。

7.推动企业开展清洁生产工作，提升企业清洁生产程度。2024年工业固体废物资源化利用扶持2个项目，带动工业固体废物资源化利用项目投资17940.15万元，一般工业固体废物资源化利用能力提升达27.9万吨/年；奖励“粤港清洁生产伙伴计划”标志获得企业6个，2024年珠海市新增自愿性清洁生产审核验收企业达55家，推动企业开展清洁生产工作。

三、存在问题

（一）城市试点工作进度不及预期

省级中小企业数字化转型城市试点创新采用“1+1+N”联合改造模式，需要组织供应链龙头企业、产业链牵引企业、数字化软硬件企业等多方协作，组建联合体、梳理发布数字化产品供给清单、咨询诊断等一系列的工作流程耗时较长，截至2025年3月31日，M102.新一代信息技术和产业发展的“中小企业数字化转型（2023年底追加资金）”资金已分配547.3万元，资金分配率8.55%；截至2025年5月31日，珠海市组织开展两批“小快轻准”数字化转型项目申报，共安排229.75万元支持15个项目，城市试点工作进度不及预期。

（二）部分绩效评价指标未能体现地市政策落实情况，顶层设计有待提高

按照省工业和信息化厅目前的评价体系，绩效评价仅关注资金绩效目标实现程度单维度评价，未能拓展至从顶层设计到管理机制的多维度考核，仅关注资金的产出数量、质量、时效和实现效益的基础上，未能向政策制定、预算执行、资金绩效等方面进行有效延伸。

（三）个别项目单位的会计记账规范有待提升

个别用款单位未将与资产相关的政府补助确认为递延收益，根据《企业会计准则第16号--政府补助》的相关规定，与资产相关的政府补助，应当冲减相关资产的账面价值或确认为递延收益，但仍存在补助企业未按规定执行的情况，主要原因系：实际用款单位采用的会计制度并不一致，企业执行的有企业会计准则、小企业会计准则或会计制度，全部按准则计入递延是不恰当的。

四、相关建议

（一）强化政策宣传，优化财政资金计划安排

一是进一步强化政策宣传与企业认知提升。建议依托省制造业数字化转型促进中心，通过举办研讨会、在线直播等多种形式，强化企业高层管理者对数字化转型必要性和优势的认识，鼓励企业间相互学习、交流合作，提升企业数字化转型积极性。强化示范引领与案例分享，选择并推广转型成效显著的中小企业作为示范案例，通过媒体宣传、现场参观、经验分享等方式，展示转型成果，增强其他企业的信心。二是优化财政资金计划安排。省级城市试点专项资金于2023年度下达各地市，但实际试点工作到2025年底结束，完成城市试点验收则需要到2026年，财政资金使用跨度超过2年，且完成试点工作时间与财政资金结转时间节点不同步。建议省财政厅在年度资金结转工作中对该专项财政资金予以支持，允许在试点工作验收后再进行资金清算。

（二）强化顶层设计，健全完善绩效评价体系

政策评价指标体系以“政策+资金”基本框架为依托，以“政策机制—投入机制—管理机制—预算执行—资金产出—实施效益”逻辑为路径，依据广东省财政厅《中共广东省委广东省人民政府关于全面实施预算绩效管理的若干意见》，结合实际构建了三级指标体系。

（三）加强指导和培训，提高项目用款单位账务处理水平

加强项目用款单位对财政资金管理使用的规范指导和培训，明确专项资金账务处理和资金使用两条线不同，专项资金规定用途使用，账务处理按相关企业会计制度执行。