关于《金湾区转贷专项扶持资金管理办法》的政策解读

一、制定背景

为支持中小微企业发展，积极发挥财政资金扶持作用，缓解企业短期资金周转压力，帮助中小微企业解决续贷难题，区政府于2022年1月30日印发了《金湾区转贷专项扶持资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），自2022年3月22日起实施，有效期三年。现《暂行办法》有效期届满，结合上级近年来的最新文件精神以及工作实际，拟对《暂行办法》部分条款进行修改。中心起草《金湾区转贷专项扶持资金管理办法》（以下简称《办法》）。

二、制定依据

（一）《公平竞争审查条例》

（二）《广东省优化营商环境条例》

（三）《珠海市工业和信息化局 珠海市金融工作局 中国人民银行珠海市中心支行关于印发〈珠海市加强普惠金融服务促进实体经济高质量发展专项资金（四位一体融资平台信贷风险补偿及贷款贴息用途）管理实施细则〉的通知》（珠工信〔2022〕156号）

三、主要修改内容

（一）《办法》第一条修改为：“为支持中小微企业发展，积极发挥财政资金扶持作用，缓解企业短期资金周转压力，帮助中小微企业解决续贷难题。根据《广东省优化营商环境条例》《珠海市工业和信息化局 珠海市金融工作局 中国人民银行珠海市中心支行关于印发〈珠海市加强普惠金融服务促进实体经济高质量发展专项资金（四位一体融资平台信贷风险补偿及贷款贴息用途）管理实施细则〉的通知》（珠工信〔2022〕156号）等文件精神，现结合我区实际制定本办法。”更新了相关政策依据。

（二）《办法》第二条修改为：“本办法所称转贷专项资金是指由政府出资设立，对符合银行信贷条件，贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的中小微企业，为其按期还贷、续贷提供短期周转的政策性资金。”删除了“在金湾区金融与产业融合发展领导小组的指导下”，根据相关文件，该小组已被撤销。

（三）《办法》第四条第（三）款修改为：“单笔转贷专项资金金额原则上不超过3000万元，资金使用期限不超过10日，由合作银行承诺按时足额回拨，保证资金及时回笼，做到高效循环使用。”根据政策实施情况及合作银行、企业建议，将单笔转贷上限由500万元提高到3000万元，扩大政策覆盖面。

（四）《办法》第五条第（四）款修改为：“转贷专项资金管理机构（以下简称管理机构），接受区金融服务中心对转贷业务的指导和监督，负责转贷专项资金的日常运营，制定合作银行标准，确定最终合作银行。建立与贷款合作银行的联系机制，与合作银行签订合作协议，在合作银行开立转贷专项资金结算账户，专门用于转贷专项资金的划拨与回收，定期编制转贷专项资金运营情况报告。”删除“指定国企为”，可能涉嫌违反《公平竞争审查条例》的规定。经研究，拟删除相关表述。

（五）《办法》第六条修改为：“ 愿意为使用转贷专项资金的企业提供续贷服务，并无条件承担足额及时归还转贷专项资金的责任。充分发挥财政资金作用，加大企业转贷支持力度；信贷审批流程规范，具有较强的风控能力，自觉配合金湾区、管理机构各项审计、监督、绩效评价工作。”删除“在珠海市注册成立（金湾区设有分支机构）”，可能涉嫌违反《公平竞争审查条例》的规定。经研究，拟删除相关表述。

（六）《办法》第八条第（一）款修改为：“依法在金湾区（不含珠海经济技术开发区）办理商事登记、税务登记、诚信经营、符合合作银行贷款条件的中小微企业（不包括涉房地产开发、建设贷款项目企业）。”扶持对象明确为金湾区（不含珠海经济技术开发区）企业。将第（二）款中的“符合合作银行贷款条件”合并到第一款中，删掉原办法第八条第（二）款“符合合作银行贷款条件，且合作银行同意为企业出具同意使用转贷专项资金、承诺发放续贷资金和承诺无条件清偿转贷专项资金的书面材料”，相关申请表和合作协议中已明确约定了合作银行的权利和义务。为提高转贷业务效率，经研究，拟删除相关表述。

（七）《办法》第十七条修改为：“管理机构工作人员在开展转贷扶持工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法、失职行为，造成转贷专项资金损失的，相关部门依法依规追究相关责任人的责任。”根据法律顾问意见，增加对违法失职行为的兜底条款，修改完善相关表述。

四、《办法》的预期效果和影响

《办法》落实优化营商环境和公平竞争审查相关工作要求，将有效降低企业融资成本，缓解资金周转压力。2024年9月金融监管总局出台《关于做好续贷工作 提高小微企业金融服务水平的通知》（金规〔2024〕13号）。作为对上级政策的补充，对《办法》进行优化调整，提高单笔转贷上限，放开对合作银行地域的限制，将进一步提高政策覆盖面和合作金融机构服务积极性。