《珠海市2026年市场化营商环境提升行动方案》政策解读

一、起草背景及过程

习近平总书记强调，“营商环境只有更好，没有最好”“要营造市场化法治化国际化一流营商环境”。为贯彻落实国家、省、市关于深化营商环境改革的工作部署，深入开展营商环境综合水平提升行动，市发展改革局起草了《珠海市2026年市场化营商环境提升行动方案》（下简称《行动方案》）。

二、主要思路

一是坚持企业导向。聚焦民营企业关注的降低经营成本、提升融资便利度等，《行动方案》中专设助力企业降本增效章节，通过用地、税费、融资、物流、采购等全链条减负，降低企业制度性交易成本与生产运营成本，提升企业盈利能力。二是对标世行体系。以世界银行营商环境评估指标为标准，《行动方案》提出优化开办企业、不动产登记、公共服务等关键环节，提升营商环境竞争力。三是突出珠海特色。我市入选国家要素配置市场化综合改革试点城市，积极开展场景创新开放工作，《行动方案》强化对新质生产力的资源要素保障，支持重点领域场景培育、创新与对接，力争形成一批具有珠海特色的改革成果。

三、主要内容

《行动方案》包括三方面共52项措施：

一是助力企业降本增效。主要包括支持产业链企业联合拿地、优化工程建设项目审批流程、持续完善空港海港功能、拓展跨境物流口岸功能与业务布局、实施交通物流通行费优惠、推进老旧车船报废更新、降低中小微企业融资成本、提升科技型企业融资可得性、用好出口信用保险政策工具、助力中小微外贸企业规避汇率风险、落实增值税小规模纳税人税收优惠、落实小微企业普惠性税收减免、实行重点产业领域税收优惠、支持企业研发费用税前加计扣除、推行电子采购文件免收费、加大政府采购对小微企业支持力度、加大清理拖欠企业账款力度。

二是精准提升企业服务。主要包括编制企业公共服务编目、健全企业诉求全链条响应机制、提升线上线下服务体验、拓展 “一件事”集成服务、开展高频政务辅助办理服务试点、推广智慧化“非接触式”办税、提高经营主体登记便利度、创新“湾区注册”模式、提升不动产登记办理效能、创新不动产跨境抵押服务、强化知识产权金融服务、创新智能办电办水模式、推进环评和排污许可服务提升、推动惠企政策免申即享直达快享、探索信用服务创新实践、推进信用修复“一口受理一次办成”、建立涉企检查事项提前确认制。

三是完善高标准市场体系。主要包括健全公平竞争审查机制、深化招投标和政府采购领域专项整治、优化工业用地功能混合管理、打造高品质特色产业空间、完善产业园区增值服务、推进技能人才一体化培养、建优产教评融合技能生态链、完善贡献导向人才评价模式、强化科技资源共享与成果转化、推进技术转移与专利合作、激活数据要素发展活力、推动场景开放与供需对接、支持重点领域场景创新、建设全空间无人体系、培育低空物流应用场景、优化游艇产业准入、优化重点领域企业上市培育机制、促进产业链上下游协同发展。