《珠海市打造和开放创新应用场景三年行动方案（2024-2026年）》政策解读

2024年9月，《珠海市打造和开放创新应用场景三年行动方案（2024-2026年）》（下简称《行动方案》）正式印发，现解读如下：

一、出台背景及依据

习近平总书记深刻指出，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。2024年2月18日，省委省政府召开全省高质量发展大会，强调要“推出一批新的应用场景，让更多新技术、新产品在广东市场率先应用推广，加速迭代升级”，省政明确要求“推出更多新的应用场景，为各类经营主体、各类人才在广东发展创造更优越的条件”。市委市政府高度重视应用场景工作。市委九届八次全会提出，着眼发展新质生产力，加快构建产业创新、科技创新、应用场景创新“三新”深度融合体制机制。为贯彻落实省、市工作部署，以场景创新推动珠海市科技创新、产业培育和城市效能提升，以场景开放给予企业发展新空间，制定《行动方案》。

二、目标任务

《行动方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕落实省委、市委工作部署，培育新质生产力、推动高质量发展，打造和开放创新应用场景。

工作目标为实现“五个一批”，即设计一批价值挖掘类应用场景、形成一批商业开发类应用场景、打造一批创新培育类应用场景、开放一批科技成果转化应用场景、落地一批珠海特色标杆应用场景。

三、主要内容

《行动方案》主要包括打造重大应用场景、培育场景创新生态、完善工作流程、保障措施，主要内容如下：

（一）打造重大应用场景

为了以场景创新布局发展新质生产力新赛道，提出发挥政府部门统筹引导作用，管行业就要管场景，聚焦产业升级、政府治理、社会民生、重大项目等领域深度开放，推广应用人工智能大模型、AIoT、AIGC、云计算、大数据、区块链、5G、数字孪生、元宇宙、AR、VR、机器人、新型储能、智能电网、智慧水务、北斗卫星导航系统技术等新技术、新产品、新方案，打造具有珠海特色的标志性应用场景：一是产业数智化发展场景，推动制造业研发、生产、物流、营销等各环节智能化、全协同。二是未来产业场景，研究布局低空经济、云上智城领域新场景，在人工智能、区块链、基因技术、未来材料等领域打造一批可示范、可体验、可推广的科技首用场景样板。三是消费提质升级场景，提升零售、餐饮、文旅、展览等领域体验感、获得感。四是智慧生活服务场景，推动教育、医疗、金融等服务领域高质量发展。五是城乡治理现代化场景，推动城市治理、交通运输、城市安全、政务服务等领域高质量发展。六是绿色低碳环保场景，推动能源产、运、储、销、用各环节尤其是新型储能领域高质量发展。

（二）培育场景创新生态

为了进一步完善珠海市场景创新生态，推进资源要素进一步向场景开放集聚，提出：一是建立多元主体合作的场景创新机制，形成政府部门、国有企业、民营企业、投资机构等共同合作的新机制。二是打造应用场景创新平台，打造粤港澳大湾区超级科创“孵化器”，推动战略性新兴产业和未来产业加快布局；打造海洋牧场应用场景创新试验区，鼓励企业建设细分领域特色专业化应用场景创新中心、试验区。三是强化应用场景资源供给，在政府采购、资金支持、数据服务等方面提供一定支持。四是探索场景开放创新模式，为创新产品的商业应用进一步打通堵点，提出几项创新模式：在科技创新专项中设立创新应用场景专题，对应用场景开放部门推荐的项目，经科技部门评审后可通过立项等非政府采购方式实施。加快财政资金“补改投”改革，通过股权直投的方式投向创新应用场景建设。支持国有企业结合自身应用场景创新需求，探索“场景供应+合作采购”模式。

（三）完善工作流程

进一步完善了应用场景设计、征集、遴选、发布、对接与实施全流程，每年遴选出一批典型应用场景案例，形成可向全国复制推广的商业模式。

（四）保障措施

明确了健全统筹推进机制、加大场景宣传推介、营造包容创新环境。各区政府（管委会）、市直相关部门承担本区域、本领域的主体责任，积极盘活城市资源，配合产业发展布局和城市运营所需，根据职能分工做好场景创新相关工作。

四、利企惠民有利举措

《行动方案》提出了应用场景的两个来源，一是政府推动应用场景创新开放，让更多新技术、新产品在珠海市场率先应用推广，加速迭代升级；二是民营企业结合发展需要提出场景诉求，为企业量身定制场景，支持企业先行先试，在“试错”中寻找“试对”。

《行动方案》提出了给创新以场景机会，助力民营企业打造可盈利的商业化模式，布局新质生产力新赛道。

《行动方案》提出了民营企业参与场景创新合作三条路径：一是政府采购路径强化对“首台套”的支持，研究建立合作创新政府采购制度；二是科技立项路径在科技创新专项中设立创新应用场景专题；三是股权直投路径以国企为持股平台，为创新型企业进行资本赋能。

五、新旧政策差异

本《行动方案》属于新出台政策。