解读《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》

国家发展改革委日前印发了《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》是落实党的十九大精神，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及系列讲话重要精神，推动石化产业健康持续发展的重要成果。贯彻实施好《指导意见》，对于促进石化产业转型升级、优化产业结构、提升产业效益，推动产业发展和生态环境保护协同共进，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境具有十分重要的意义。

 解读《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》

一、背景

我国是世界石化产品生产和消费大国，石化产业的快速发展为我国经济社会建设做出了巨大贡献，与此同时，石化产业的废水废气固废排放及资源消耗与生态环境保护之间的矛盾越发突出。2016年全行业能源消费总量达到5.57亿吨标煤，位居工业行业第二，“三废”排放量也位居工业行业前列，CO2排放量较大。石化产业发展仍存在企业布局分散及入园率不高，产业结构不合理及产品自主保障能力较弱，科技创新能力不强及核心技术和装备有待突破，行业绿色标准尚需完善及绿色产品评价标准缺失等制约行业绿色发展的问题。

习近平总书记在十九大报告及系列重要讲话中多次指出，针对导致发展不可持续和人民群众反映强烈的生态环境恶化问题，党中央将把生态文明建设放在更加突出的位置，实行最严格的生态环境保护制度，倡导“绿水青山就是金山银山”的理念，强调“要像保护眼睛一样保护生态环境”，全面加强生态环境整治，积极参与全球环境治理。

为深入贯彻党的十九大报告和习近平总书记系列讲话重要精神，在我国对国际社会作出节能减排承诺和人们对生态文明建设要求及美好生活需要日益提高的情况下，石化产业必须坚持“生态优先，绿色发展”理念，加快推进石化产业向资源节约、生产清洁、产品高端的绿色化生产方式转变，为实现行业持续健康发展、加快我国生态文明体制改革、建设美丽中国做出更大贡献。

二、抓住重点，有序推进石化产业绿色发展

党的十九大报告指出，推进绿色发展，必须坚持节约优先、保护优先，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式。目前，我国石化产业正处于转型升级的关键时期，传统大石化、小化工需要入园进区，留存落后产能与新建先进产能并存，不均衡的产业结构、落后的生产方式阻碍了石化产业健康发展，导致行业能耗、三废排放下降缓慢。

针对制约石化产业实现绿色发展的主要因素，《指导意见》提出了几项重点任务。一是优化产业布局、规范园区发展。按照资源环境承载能力，依据全国主体功能区规划、城乡规划和生态环境保护规划，优化石化产业布局，促进区域协调发展，统筹各化工园区发展定位，逐步完善化工园区产业升级与退出机制，优化调整化工园区布局。二是加快升级改造，大力发展绿色产品。依法依规淘汰落后工艺、技术和装备，实施从基础设计至生产运营阶段全流程工艺、技术和装备不断升级进步，从源头上减少三废产生。围绕下游关系民生的重点领域，大力发展清洁油品、环保溶剂油、高效低毒农药、水溶性肥料和水性涂料等绿色石化产品及高性能化工新材料。三是提升科技支撑能力，健全行业绿色标准。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，突破一批绿色制备、末端治理、能量系统优化等技术。健全石化产业绿色发展标准体系，加快绿色产品、绿色工厂、绿色园区标准制定与实施，适时将石化产业绿色产品评价标准纳入绿色产品评价标准清单。

加快推进石化产业供给侧结构性改革，通过环保和能耗法律法规，严肃清理整顿落后企业，推动落后产能加快退出，将有限的能源资源向技术装备先进、环保的项目和企业倾斜，带动石化产业能耗和排放大幅下降，有序推进石化产业绿色发展。

三、加强监管，有效推进石化产业绿色发展

党的十九大报告指出，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。《指导意见》提出，严格执行安全、环保、节能等相关政策法规，加强能耗强度和总量控制、排污总量控制，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推动落后和低效产能退出，为绿色产能创造更大市场空间。将严重违反产业政策和污染排放标准的企业纳入失信企业“黑名单”，实施失信联合惩戒，将相关信息纳入全国信用信息共享平台并在“信用中国”网站公开。

严格安全、环保要求，加强事中事后监管，创造公平竞争的市场环境，使企业站在相同的起跑线上进行竞争，通过市场机制实现优胜劣汰，让优秀的企业茁壮成长，让落后的企业自然地退出市场，最终使资金、人才、土地等资源流向具有竞争力的行业和企业，实现产能与需求的协调发展，减少结构性产能过剩带来的资源浪费，有效推进石化产业绿色发展。

四、政策保障，有力推进石化产业绿色发展

企业是行业发展的主体，化工园区是石化产业的重要载体，石化产业可持续发展需要绿色产品、绿色技术、绿色园区的支撑，清洁、低碳、节能、环保的绿色发展方式需要政策引导、法律规范、公众参与和支持以及全行业的廉洁自律。

为有力推进石化产业绿色发展，《指导意见》提出，加大政策执行力度，严格贯彻落实《石化产业规划布局方案》《现代煤化工产业创新发展布局方案》，确保产业布局科学合理。严格执行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》，对应淘汰的落后工艺、技术和装备，依法依规予以取缔和关停。按照《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》要求，推动企业兼并重组，优化资金、技术、人才等要素配置，提升产业集中度和绿色发展水平。强化财政金融支持，对符合条件的危化品生产企业搬迁、行业绿色升级改造、绿色产品发展、技术创新平台、创新战略联盟、创新示范基地给予支持。加大对绿色产品、绿色工厂、绿色园区的支持力度，在项目核准、土地审批等方面依法依规建立绿色通道。落实企业主体责任，增强企业绿色发展主体责任意识，牢固树立安全环保的红线意识，认真履行社会责任，加强行业自律，自觉遵守各项法律法规，加大“责任关怀”力度，形成产业发展与民生改善相得益彰、和谐共荣的格局。

作者系中国石油和化工工业联合会孙伟善