《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》解读

世界产业发展实践表明，产业集群是产业现代化发展的主要形态，培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群（以下统称战略性产业集群）是提升广东经济竞争力的内在要求，是广东抢占未来经济发展先机的必然选择，对于我省实现经济高质量发展具有重要战略意义。省政府立足广东实际，着眼长远发展，对标国际先进，谋划加快培育发展战略性产业集群，出台《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（以下简称《意见》），作为今后一段时期指导我省战略性产业集群发展，建设现代产业体系的重要举措。

一、出台背景

改革开放以来，广东产业经济发展先行一步，规模质量走在全国前列，市场消费规模巨大，区域创新综合能力保持全国第一，形成了强大的产业整体竞争优势。目前，广东产业已初步显现集群化发展态势。新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等产业集群2019年营业收入合计达15万亿元，具有坚实发展基础和增长趋势，产业关联度高、链条长、影响面广，构成广东产业的重要基础，成为支撑广东经济稳定发展的十大战略性支柱产业集群。半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等新兴产业集群2019年营业收入合计达1.5万亿元，集聚效应初步显现，增长潜力巨大，战略意义突出、附加值高、技术先进，是未来发展的重要产业方向，成为对引领带动广东经济发展的十大战略性新兴产业集群。

虽然广东产业经济取得长足进步，但也存在发展支撑点不够多、新兴产业支撑不足、关键核心技术受制于人、高端产品供给不足、发展载体整体水平不高、稳产业链供应链压力大等困难和问题，在提升供应链、产业链和价值链，增强自主创新能力，培育本土领军企业和自主知名品牌等方面仍有较大空间，急需攻坚克难不断突破。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，按照省委“1+1+9”工作部署，落实“一核一带一区”区域发展战略，加快建立具有国际竞争力的现代产业体系，我省从2018年9月部署开展工作，组织省有关单位分批广泛调研了全国先进省市培育发展产业集群的经验做法和省内产业集群现状。根据省政府工作部署和省领导指示批示精神，立足我省产业发展基础和未来经济高质量发展需要，突出目标导向、问题导向和结果导向，选定我省具有产业基础优势和核心竞争力的十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群进行重点培育，出台培育发展战略性产业集群的意见，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链相互贯通，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，实现集群质量变革、效率变革、动力变革，为我省经济高质量发展奠定坚实基础。

二、编制的主要考虑

（一）围绕培育发展战略性产业集群，加快建立现代产业体系。战略性产业集群立足广东实际，面向“十四五”及更长远发展，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好地发挥政府作用，瞄准国际先进水平，落实“强核”“立柱”“强链”“优化布局”“品质”“培土”等“六大工程”，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，切实强化和改进工作推进机制，完善政策支持和激励机制，推动产业链、创新链、人才链、政策链相互贯通，促进集群价值链整体跃升，培育全省产业经济新的增长点，加快建立完善具有国际竞争力的现代产业体系。

（二）发展方向的选择考虑。

“十大”战略性支柱产业集群选择考虑：战略性支柱产业主要是指产业关联度高、链条长、影响面广，具有相当规模且继续保持增长的产业集群，是我省经济的重要基础和支撑，对广东经济发展具有稳定器作用。结合国家和省对战略性新兴产业及重点产业领域的有关论述、已出台的文件精神和我省产业发展的实际，选择产值5000亿元以上，具有坚实发展基础和增长趋势，对我省经济具有重要支撑作用的有关产业集群作为“十大战略性支柱产业集群”。具体包括：新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车产业、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品。

“十大”战略性新兴产业集群选择考虑：战略性新兴产业一般是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，具有前瞻性、战略意义突出、附加值高、技术先进、增长潜力大、产业带动强等特征。选择产业集群辨识度要高，切口要小（产值在2000亿以内），要有高成长性，强化未来发展的产业方向。具体包括：半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保产业、精密仪器设备。

（三）重点处理好的几个关系。

一是着眼全局和重点突破的关系。从宏观层面把握战略性产业集群全局性问题，明确发展思路、基本原则和发展目标；从中观层面推进地区之间产业错位发展，达成产业之间、细分领域之间的协调和集聚发展；从微观层面强调产业链内部专业化协作分工和全链条升级，对细分领域发展重点提供指引。

二是问题导向和目标导向的关系。依托行业龙头企业及上下游广大中小企业，着力解决产业集群共性技术、专业人才、标准体系等方面的突出短板。支持各地区对标战略性产业集群，围绕主导产业实现差异化发展，推动城市功能定位与集群发展协同匹配，形成联动效应，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。

三是市场主导和政府引导的关系。既强化企业主体地位，充分调动市场主体活力，又强调顶层设计，完善政府政策要素供给，营造促进公平和竞争的发展环境。各地各部门，企业家、投资者、科研机构等社会各界都能找到明确的着力点和方向。

三、文件主要内容

《意见》分析了我省产业集群的发展基础，明确了战略性产业集群的发展思路、基本原则和发展目标，提出了符合广东特色的产业发展重点，包括重点领域、产业布局和战略定位，提出了具有前瞻性、导向性、系统性和操作性的保障措施。

发展基础部分，准确把握我省产业经济发展形势，存在问题，正确认识我省新时期产业集群发展的基础，充分体现了省政府战略意图。基于对发展基础和世界产业发展实践的认识，产业集群是现代产业体系建设的主要内容，谋划高起点、稳中求进培育发展战略性产业集群。

发展思路及基本原则部分，阐明战略性产业集群的发展思路，即落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，紧紧抓住建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇，突出抓创新、强主体、拓开放、促融合，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。同时，提出了：“市场主导，政府引导”“创新引领，重点突破”“质量为先，绿色发展”“目标导向，分类施策”“开放合作，协同推进”等五大基本原则。

发展目标部分，充分体现了我省对战略性产业集群培育发展规律的准确把握和建设具有国际竞争力的产业体系的战略意图，提出我省到2025年现代产业体系建设能跨上新台阶，培育若干具有全球竞争力的产业集群，打造产业高质量发展典范，具体落实到“现代化产业体系更加完善、供给侧结构性改革持续深化、产业结构更加优化、创新能力显著增强、质量品牌与标准化水平持续进步与提升”等五个方面的细化目标。

发展重点部分，这是《意见》的核心内容，基本构建起培育发展战略性产业集群的主框架，从我省实际和未来发展需要出发，对20个战略性产业集群进行顶层设计，科学提出重点方向、区域布局和战略定位，为各地各部门培育发展战略性产业集群提供基本遵循，为社会各界参与我省产业集群建设提供重要参考。比如绿色石化产业集群，从三个维度清晰地描绘出集群发展路线图。明确重点方向：扩大提升炼油化工规模和水平，延伸中下游产业链条，提升有机原料、电子化学品等高端精细化工产品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比，推动石化产业绿色化、智能化改造，提升安全环保水平。优化区域布局：打造以湛江、茂名、广州、惠州、揭阳等为核心的沿海石化产业带，形成“一带、两翼、五基地、多园区协同发展”特色产业布局。谋划战略定位：打造国内领先、世界一流的绿色石化产业集群。

保障措施部分，围绕发展思路和五大基本原则，提出五个方面的保障措施。一是改革创新集群治理方式，加强组织领导，深化放管服改革、要素市场化配置改革，优化集群发展布局，鼓励发展新型集群促进机构，加大集群跟踪评估服务，探索完善集群统计监测分析指标。二是有效提升集群创新水平，实施短板突破计划，推进高水平大学和学科建设，布局重大科技基础设施和重大创新平台，大力推进集群内企业建立研发机构，完善科技成果转化机制，深入实施新一轮技术改造，加速建设新型基础设施，促进集群数字化网络化智能化转型升级，持续推进集群质量品牌标准建设，全面推进绿色化改造。三是全面增强集群要素保障能力，要求各地各部门要聚焦政策资源协同支持集群发展，引导社会各界围绕集群发展需要配置要素资源，强化资金、土地、人才等要素保障。四是着力提升集群企业竞争力，深入实施各类的企业培育计划及工程，培育一批“链主”企业和生态主导型企业，构建新型产业生态，推动集群企业融合发展，提升集群产业价值链。五是高水平推进集群开放合作，促进粤港澳大湾区集群联动发展，围绕产业集群开展招商引资，积极推进产业链国际合作，鼓励企业深度参与全球分工。

四、下一步工作安排

省政府把战略性产业集群摆在重要位置谋划发展，出台分量十足的文件，广东战略产业集群发展正面临着难得的历史机遇。按照《意见》的要求，20个战略性产业集群将分别出台针对性行动计划，我省将抓住机遇，乘势而上，精准对标发力，按照项目化、体系化的思路，一个集群一个集群攻坚，一个项目一个项目推进，一件工作一件工作落实，不断提升产业链、供应链的稳定性和竞争力，打造产业高质量发展典范，加快建设现代产业体系，为我省经济高质量发展奠定坚实基础。