《横琴粤澳深度合作区商贸产业高质量发展扶持办法》政策解读

一、起草背景

国家实施粤港澳大湾区建设等发展战略，横琴粤澳深度合作区（下称合作区）建设进入落实阶段，为澳门的经济适度多元和民生改善提供了更大的发展空间。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），明确要求合作区支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

从澳门自身发展看，当前是“一国两制”实践承前启后、开拓创新的关键时期。推动经济适度多元发展，是破解澳门经济社会发展中深层次矛盾和问题的必由之路，是确保澳门特区长期繁荣稳定的必然选择。澳门依据自身城市定位，充分发挥制度优势和独特作用，结合粤港澳大湾区与合作区的发展机遇，合理布局商贸产业，既可以推进产业结构适度多元，增强经济发展动能，又能扩大居民就业空间。《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》提出建设高端消费品交易市场，支持澳门业界在合作区举办更多品牌化、国际化的名优消费品展销会。《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》提出商贸领域的数字化营运水平持续加强，中葡商贸平台的功能进一步提升。

综上，为贯彻落实《总体方案》，发挥好粤澳共商共建共管共享体制机制，创新集聚商贸发展与流通要素，推动合作区在商贸企业、商贸项目、商贸人才、商贸基础设施及流通网络等方面的产业生态圈构建，并与澳门商贸文旅会展产业形成优势互补、资源互通的良好发展格局，以更加有力的开放举措统筹推进合作区商贸产业发展，加快将合作区建成极具特色的国际商贸中心，特制定《横琴粤澳深度合作区商贸产业高质量发展扶持办法》（下称《扶持办法》)。

二、主要依据

1.《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》

支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

2.《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》

把握“一中心、一平台、一基地”发展机遇，推动集食、住、行、游、购、娱等为一体的综合旅游产业提质发展。建设高端消费品交易市场，支持澳门业界在合作区举办更多品牌化、国际化的名优消费品展销会。

3.《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》

推动综合旅游休闲业多元发展。促进博彩业依法健康发展，透过“旅游+”发展模式，加快建设集美食、度假、观光、购物、娱乐、文化、医疗、体育等元素为一体的综合旅游休闲目的地，不断丰富澳门世界旅游休闲中心内涵。

三、主要内容

《扶持办法》共二十二条，包括总则、商业发展支持政策、中葡经贸发展支持政策、流通网络支持政策、附则五部分内容。

第一部分总则，明确《扶持办法》的制定目的、定义和适用主体。

第二部分商业发展支持政策，明确商业综合体开业支持、品牌仓储超市及大型超市开业支持、商业综合体内企业纳统支持、商业综合体夜经济支持、商业综合体组织促销费主题活动支持、酒店营收支持、特色餐饮与酒楼开业与营收支持、知名零售消费品牌引进支持、支持商贸行业协会发展的扶持标准及申请条件。

第三部分中葡经贸发展支持政策，明确葡语国家外商出资商贸企业落户发展支持、中葡商贸人才引进支持的扶持标准及申请条件。

第四部分流通网络支持政策，明确提升合作区内航空货运发展与企业的航空货运国际竞争力、冷链与绿色物流发展支持、仓储物流企业做优做强支持、通过保税仓开展跨境电商进出口支持的扶持标准及申请条件。

第五部分附则，明确适用规则、资金监管、解释权、实行日期和有效期。

四、主要特色

（一）提升商业品质，丰富商业业态。以高品质与国际化为重要抓手，重点支持区内商业综合体招商引资、宣传推广并持续开业运营，提高区内品牌市场知名度，大力度吸引国际知名仓储式超市、国内外知名零售品牌落地发展，最快解决合作区商业“人气不旺”的痛点。完善文旅会展商贸配套设施，支持高端、特色餐饮以及酒店开业。

（二）注重琴澳联动，实现差异化发展。本办法针对澳门仓储式超市业态空白、高端特色酒店较多、知名餐饮丰富的特点，重点支持合作区开展与澳门能够实现差异化发展的业态与品牌，鼓励商圈引进“澳门特色老店”“澳门特色店”“商汇馆”品牌店，引导访澳旅客入境停留并消费，留住价格敏感型的消费客群，让合作区与澳门商贸产业发展达到“1+1＞2”的效果，形成客源互送、区域联动、业态互补的良好态势。

（三）从实际出发，最大限度惠企利民。本办法针对合作区中葡经济贸易发展实际，设置了较低的门槛，优先解决葡语国家外商出资商贸企业在合作区从零到有的突出矛盾，最大限度支持葡语国家外商出资商贸企业落户发展支持，鼓励合作区内商贸企业聘用中葡商贸人才。

（四）注重政策衔接互补。本办法与合作区已出台惠澳政策、文旅政策、引领型企业发展政策以及计划推出的跨境电商政策有机结合，形成错位，构建全面促进商贸产业发展的政策体系。