媒体：珠海发布实施生物医药产业新政 打造千亿级生物医药产业集群

近日，珠海市工业和信息化局发布《珠海市推动生物医药产业高质量发展行动方案（2020-2025年）》及《珠海市促进生物医药产业发展的若干措施》，该《行动方案》和《若干措施》是珠海重点打造的五大千亿级产业集群中首个出台的方案和政策。

可以说，本次政策的出台勾勒出珠海做大做强生物医药产业的“时间表”与“路线图”，将为珠海生物医药产业高质量发展营造良好的政策环境，也向外界释放了珠海打造千亿级生物医药产业集群的坚定信心。

根据《行动方案》，未来珠海生物医药产业发展将分“三步走”，即2020年生物医药产业总产值达到260亿元；2025年达450亿元；2035年达到1200亿元，力争形成生物医药科技创新集聚区和生物医药产业集聚发展高地。

基础：珠海生物医药产业发展质量明显提升

近年来，通过优化顶层设计、强化政策供给等措施，珠海生物医药产业发展质量明显提升，综合实力不断增强，日益成为珠海经济社会发展的新兴支柱产业。

记者从珠海市工业和信息化局获悉，2019年珠海生物医药产业规模以上产值251.9亿元，同比增长18.7%，发展势头喜人。目前，珠海生物医药产业主要集中在生物化学类药物、高新技术医疗器械（设备），以及新型药物制剂三大领域，初步形成了以药品制造（联邦制药、丽珠集团、润都制药等）与器械制造（健帆生物、宝来特、和佳等）为龙头，以产业聚集形态为特征的医药产业集群体系。

在全省生物医药产业版图上，珠海也占据了一席之地。珠海先后获得国家新型工业化产业示范基地、广东省产业集群升级示范区、广东省战略性新兴产业基地、广东省生物医药产业专业镇（三灶镇）等称号，被列为广东省六大医药产业基地之一。

随着产业高质量发展提速，一批优质生物医药企业、一批“拳头产品”如雨后春笋般纷纷涌现。目前，珠海拥有生物医药与医疗器械领域高新技术企业172家，其中规模以上医药制造企业23家，医疗器械企业23家。“十三五”期间药物临床试验数量共计57件，2019年药物临床试验数较“十二五”末增加7.67倍。全市已拥有化学药I类新药2个，生物制品I类新药5个。

丽珠集团的“原创新药艾普拉唑的研发与产业化”项目、珠海亿胜参与的“我国原创细胞生长因子类蛋白药物关键技术突破、理论创新及产业化”项目、健帆生物的“血液灌流器关键技术研究及产业化”项目获国家科学技术进步二等奖。珠海圣美生物诊断技术有限公司、盈科瑞（横琴）药物研究院有限公司分别承担的珠澳科技合作项目入选2020年首批广东省粤澳科技合作项目名单。

创新平台建设方面，全市拥有生物医药领域各类创新研发机构70个，其中包含4个国家级工程技术中心、国家级企业技术中心，19个省级工程研究开发中心，10个省级企业技术中心，3个国家博士后科研工作站，2个省级博士后科研工作站。复旦健康创新研究院、吉林大学“无机合成与制备化学”国家重点实验室、珠海南医大生物医药公共服务平台、珠澳实验动物产学研协同创新平台等一批创新平台已成为技术创新的“中流砥柱”。

产业集聚效应也在持续显现。横琴新区“粤澳合作中医药科技产业园”成为促进澳门经济适度多元发展的重要平台。金湾区聚集了100多家生物医药及相关企业，产值约占珠海市生物医药总产值的七成。金湾区珠海国际健康港项目加快建设、高新区唐家湾医疗器械研发生产基地雏形已现……生物医药园区的创新水平和配套服务水平加速提升。

路径：聚焦短板为企业提供全周期支持

在产业整体稳健向前发展的同时，珠海生物医药产业发展短板也不容忽视。

“珠海生物医药产业规模偏小，缺少新引进投产的知名药企，产业增量不足。产业整体仍以仿制药为主，有自主知识产权的I类创新药物不多。产业园区的产业配套、公共服务体系建设有待加强。”市工业和信息化局有关负责人坦言，针对产业发展的难点，珠海正加快壮大产业规模，提升企业创新能力，优化产业布局和园区载体，为打造千亿级生物医药产业集群凝聚创新力量。

8月28日，市工业和信息化局牵头起草的《珠海市推动生物医药产业高质量发展行动方案（2020-2025年）》和《珠海市促进生物医药产业发展若干措施》正式印发实施，为打造千亿级生物医药产业集群锚定航向。

《行动方案》明确了珠海市生物医药产业发展的三个阶段性目标：2020年，生物医药产业总产值达到260亿元，规模超50亿元企业超过3家，年度成功研制上市药物3个。到2025年，生物医药产业总产值实现450亿元，规模超50亿元企业超过6家，年度成功研制上市药物5个。到2035年，粤澳生物医药领域生产要素自由流通，推进生物医药产业现代化、高端化、全球化发展。生物医药产业总产值达1200亿元，规模超50亿元企业超过10家，超100亿元企业2家，年度成功研制上市药物10个。

为实现这些目标，《行动方案》聚焦化学药转型升级、生物药关键技术突破、现代中药标准化国际化、高端制剂产业化研究应用、中高端医疗器械研发和产业化、“医药养”大健康产业创新融合六个重点领域，提出实施创新能力提升工程、产业竞争力提升工程、产业集聚发展工程、高水平开放合作工程、资源要素支撑工程5个重点工程共18项措施，为生物医药产业营造全方位、全产业链的良好发展环境。

与《行动方案》配套的《若干措施》则紧扣产业发展的核心需求，聚焦支持研发创新、公共服务平台建设、强化企业引进和培育、完善产业发展环境四个方面，提出18条有针对性的政策措施。

记者梳理发现，此次政策最鲜明的特点是涵盖了生物医药产业发展的全周期，针对生物医药企业引进、落地、研发、产业化等各阶段的特点和需求给予扶持。例如，项目落地方面，对新成立的生产制造类生物医药项目，在项目投产前年度实缴注册资本（货币出资）每1000万美元或1亿元人民币给予最高200万元奖励。产业化阶段，对国家重点发展高端制剂在珠海产业化的，单品种首个批文给予最高200万元奖励。

其次，对研发创新支持的节点前移，将为研发周期长、投入大的生物医疗企业提供更有力的支持。比如，进入I、II、III期临床试验阶段，视企业实际研发投入分别给予最高300万元、500万元和1000万元一次性奖励。新启动临床研究的新药项目，可购买药物临床试验责任险，并按照最高不超过责任险保费的50%予以补助。单个企业每年新药研发相关资助最高可达2000万元。

《若干措施》还提出了一些创新性条款。如对高端制剂单品种首个批文奖励200万元；对上市许可持有人委托本市企业提供生产服务给予支持；对企业培育单一大品种，给予最高50万元支持；评为广东省生物医药示范园区的生物医药产业园区，给予运营机构200万元奖励。