《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》九问九答

近日，经国务院同意，国家发展改革委、中央宣传部、教育部等23个部门联合印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出大力优化国内市场供给、重点推进文旅休闲消费提质升级、着力建设城乡融合消费网络、加快构建“智能+”消费生态体系、持续提升居民消费能力、全面营造放心消费环境的一系列政策措施。国家发展改革委就业收入分配和消费司有关负责人就《实施意见》回答了记者提问。

答记者问

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问:请介绍一下制定《实施意见》的主要背景，在当前防控疫情的同时出台《实施意见》的意义和作用是什么?

答:党中央、国务院高度重视促进消费工作。今年新冠肺炎疫情爆发以来，习近平总书记多次强调消费的重要性，扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一。要把被抑制、被冻结的消费释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，使实物消费和服务消费得到回补。因此今后一段时期在做好疫情防控同时，促进消费的扩容提质，意义重大。

去年以来，党中央、国务院部署出台了一系列促进消费政策文件，各地陆续推出了一批有针对性的政策措施，齐抓共促扩消费的局面已经形成。一是建立了发挥合力的工作机制。经国务院同意，我委牵头会同商务部、市场监管总局等20多个相关部门，建立了完善促进消费体制机制部际联席会议制度。二是有关部门加大力度，精准施策，制定出台了一批促消费举措。包括推动家电、消费电子产品更新消费，进一步激发文化和旅游消费潜力，加快发展流通促进商业消费，促进全民健身和体育消费等等。三是各地结合实际积极落实并不断创新政策举措，形成了不少管用有效的好经验好做法。例如，北京、天津、上海等地通过培育夜间经济构建消费升级新平台;广东、河北建立省政府领导挂帅的工作机制，及时推出优化消费供给的系列措施;甘肃、宁夏、宁波等地大力开展电子商务进农村综合示范创建工作，推动农特产品线上销售。统计数据显示，2019年最终消费支出对经济增长的贡献率接近60%。消费在我国经济发展中发挥的基础性作用愈加明显。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于完善促进消费体制机制、促进消费稳定增长的决策部署，国家发展改革委牵头起草并报请国务院批准印发了《实施意见》，围绕改善消费环境，更好满足人民群众消费需求，综合提出促进消费扩容提质、助力形成强大国内市场的六大方面19项政策举措。

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问:《实施意见》的总体思路是什么?有哪些特点?

答:扩大消费，关键要顺应居民消费升级趋势，打通消费领域的“堵点”“痛点”，破除制约消费的体制机制障碍，提升消费领域治理能力。《实施意见》在总体思路方面，坚持以供给侧结构性改革为主线，切实发挥消费在经济稳定运行的“压舱石”作用，抓住最具潜力的消费领域，在消费类型方面更加注重服务消费，在消费时间方面突出假日和夜间消费，在消费模式方面加快培育线上线下融合等新模式，在消费区域方面重点发动县域消费引擎，在消费群体方面着重增强中低收入群体消费能力，不断完善消费政策、优化消费环境、稳定消费预期，力促广大城乡居民能消费愿消费敢消费。

《实施意见》具有以下主要特点：

一是整体性。不同于以往政策仅针对部分专项领域，此次《实施意见》以市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等方面为着力点，涉及消费链条的上下游以及供给侧和需求端，体现出做好促消费工作的整体推进和系统安排，有利于更好破除制约消费领域的体制机制障碍。

二是连贯性。《实施意见》制定过程中，既承接了之前的更新消费和文旅消费等政策导向，又融入了当前新型消费发展中的新模式、新业态、新产业。例如，从加快新一代信息基础设施建设步伐、鼓励线上线下融合等新消费模式发展、鼓励消费者使用绿色智能产品等领域提出加快构建“智能+”消费生态体系。

三是协同性。《实施意见》先后多次会商征求了30多个部门的意见，最后由23个部门联合印发。政策内容涵盖多部门职能，多措并举，统筹推动，分工明确，责任落实。

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问:我国消费市场巨大，群众对提高消费产品和服务还有不少期待，请问《实施意见》中对于优化国内产品和服务供给方面有什么考虑?

答:针对当前国内消费领域存在国外中高端品牌消费品在我国售价普遍高于境外、线下实体零售转型困难、流通成本推高价格、税收体制影响价格、服务市场价格行为不规范等问题，我们在设计具体政策时，围绕大力优化国内市场产品和服务的有效供给，主要政策考虑有以下四个方面：

一是以推进标准体系建设为着力点，全面提升国产商品和服务竞争力。包括积极推进质量提升行动，引导企业加强全面质量管理，尽快完善服务业标准体系，推进文化创意和设计服务与制造业融合发展，规范检验检测行业资质许可等。

二是深入实施“三品”战略，加强自主品牌建设。包括保护和发展中华老字号品牌，加强中国农业品牌目录制度建设，持续办好中国品牌日活动等。

三是完善税收政策和发展跨境电商，改善进口商品供给。包括支持中心城市做强“首店经济”和“首发经济”，落实好跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策，调整优化部分消费税品目征收环节等。

四是以建设中国特色免税体系为目标，进一步完善免税业政策。包括建设一批中国特色市内免税店，扩大口岸免税业务，增设口岸免税店，在免税店设立一定面积的国产商品销售区等。

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问:近年来，以网络消费、线上线下融合消费为代表的新消费发展迅猛，《实施意见》在培育扩大新消费方面有什么考虑和具体措施?

答:以网络购物为代表的消费新业态、新模式在这次疫情中展示出强劲的发展潜力。2019年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为20.70%，约为8.52万亿，如果加上网上服务性消费，网络消费的规模将更大。预计今年实物商品网上零售额有望突破10万亿。

《实施意见》在培育消费新业态、新模式方面有以下几条具体措施：

一是加快新一代信息基础设施建设，加快5G网络等信息基础设施建设，推动车联网部署应用，全面推进信息进村入户，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平。

二是鼓励线上线下融合等新消费模式发展，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”。

三是鼓励消费者使用绿色智能产品，健全绿色产品、服务标准体系和绿色标识认证体系，大力推进“智慧广电”建设，鼓励企业利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类电子产品智能化升级。

四是大力发展“互联网+社会服务”消费模式，促进教育培训、医疗保健、养老服务、婴幼儿照护、文化娱乐、体育赛事等服务消费线上线下融合发展。

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问:文旅消费是居民消费升级的重要体现，《实施意见》有什么促进文旅消费的实招新招?

答:文旅等聚集性消费是此次疫情冲击最为严重的领域，在疫情结束后帮助文化产业和旅游产业有效应对疫情、渡过难关、有序恢复营业，十分重要。

《实施意见》主要从丰富特色文化旅游产品、改善入境旅游与购物环境、创新文化旅游宣传推广模式三个方面发力。主要包括构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系;发展集合多种业态的消费集聚区;规范演出票务市场;鼓励地方运用手机APP等方式整合旅游产品、优化服务环境;提升“智慧景区”服务水平;优化购物离境退税服务及退税操作流程;编制前瞻性入境旅游营销战略规划等。

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问:消费在空间上有城有乡，在打通城乡消费融通、扩大基层和农村消费上，《实施意见》有哪些举措?

答:针对当前消费基础设施仍存“卡脖子”环节，比如服务消费基础设施不完善，部分新兴城镇地区、农村地区消费设施短板问题突出，城镇商业设施分布不合理等问题，《实施意见》聚焦促进城乡消费融合发展，从结合区域发展布局打造消费中心、优化城乡商业网点布局、加强消费物流基础设施建设等三个方面着力建设城乡融合消费网络。主要包括持续推动都市圈建设;加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心;支持商业转型升级;推动商业步行街改造提升;深入推进城乡高效配送专项行动;加强农产品供应链体系建设;完善农村物流基础设施网络等。

此外疫情防控中社区消费服务还有短板，《实施意见》还提出促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。

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问:居民消费离不开收入，稳业增收是稳定和扩大居民消费的重要前提。请问《实施意见》在提升居民消费能力方面有哪些安排?

答:居民的收入水平直接关系居民的消费能力，消费能力又影响消费预期和消费信心，《实施意见》主要从以下两个方面提升居民消费能力。

一是从重点群体方面，激发居民的消费潜力。《实施意见》通过完善职业教育制度体系和专业技术人员分配政策、挖掘新型农业经营主体增收潜力、着力根治拖欠农民工工资等手段，提升农民工、高校毕业生、退役军人、农村转移人口等重点群体的消费能力。

二是从收入结构方面，努力增加居民的财产性收入。例如，丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期，深化农村土地和集体产权制度改革等等。

8

问:居民愿不愿消费还看消费环境，《实施意见》在优化居民消费环境方面有什么举措?

答:当前居民消费环境方面的问题主要有：一是服务行业标准体系滞后。现行服务标准和规范整体水平不高，新兴行业标准缺失，可操作性不强，一些标准在实施过程中效果不明显。二是消费后评价制度不健全。以信用评价体系为重点的消费后评价制度仍需健全，针对重点行业和领域的消费投诉问题，定期公示不够。三是诚信维权体系建设滞后。消费者维权渠道分散、交叉，一些侵害消费者权益的行为无法得到及时处置或处置不力。农村地区假冒伪劣根治难度大，市场监管力量薄弱。个人信息保护缺乏法律规制。

《实施意见》从强化市场秩序监管、积极推进消费领域信用体系建设、充分畅通消费者维权渠道等领域全面营造放心消费环境，主要包括加强反不正当竞争执法;严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品违法犯罪活动;强化对个人携带商品入境行为的监管;加强进口产品追溯体系建设;完善个人信息保护制度和消费后评价制度;建立健全企业和相关人员信用记录;加强12315行政执法体系建设;实施产品伤害监测和预防干预;严格落实网络购买商品七日无理由退货制度;鼓励线下实体店自主承诺无理由退货等。

12315行政执法体系建设;实施产品伤害监测和预防干预;严格落实网络购买商品七日无理由退货制度;鼓励线下实体店自主承诺无理由退货等。

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问:促进消费扩容提质的各项政策重在执行，如何确保《实施意见》提出的目标任务得到有效落实?

答:《实施意见》印发后，将主要通过“一个机制”和几项举措保障落实。

“一个机制”即多部门参与的完善促进消费体制机制部际联席会议制度，要通过落实各成员单位责任分工，定期召开工作会议，形成工作合力，及时解决消费领域的难点和堵点问题。

几项具体举措如下：

首先，明确职责分工，《实施意见》针对每一项具体任务后都明确了部门分工，实现了职责主体明确和目标任务明确。

其次，强化宣传解读，《实施意见》印发后，我们将请主要媒体进行图文解读，也邀请相关专家对《实施意见》进行多维度和案例式解读。

第三，完善体系建设，建立消费领域信用体系，强化12315行政执法体系、完善消费后评价制度等，进一步畅通消费者维权渠道，全面营造放心消费环境。

最后，加强示范引领，例如，发挥文化产业和旅游产业融合发展示范区、步行街改造提升示范试点、新消费体验馆等作用，探索文旅休闲消费提质升级和线上线下融合发展的有效模式。