政策解读 | 广东省培育前沿新材料战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）

为贯彻省委、省政府关于推进制造强省建设的工作部署，加快培育前沿新材料战略性新兴产业集群，促进产业迈向全球价值链高端，依据《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号）等文件精神，特制定《广东省培育前沿新材料战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》）。现将有关内容解读如下。

一、编制背景

培育和发展战略性产业集群是推动广东高质量发展的必由之路，今年5月，省人民政府印发了《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》（粤府函〔2020〕82号），聚焦10个战略性支柱产业、10个战略性新兴产业的培育和发展，前沿新材料被列为10个战略性新兴产业集群之一。

材料是国民经济诸多产业的基础，前沿新材料具战略性、先导性和颠覆性，有产业带动性强、附加值高和卡脖子的技术特征，发展前沿新材料产业具有极大的战略意义。广东新材料产业基础好、终端应用能力强，需求旺盛，但我省前沿新材料产业仍处于培育发展初期，人才团队、原始创新和配套体系尚不足以支撑广东前沿新材料产业的高速发展，应大力培育发展前沿新材料产业，加快粤港澳大湾区产业高质量跨越式发展。为此，广东省科技厅、广东省发展和改革委、广东省工业和信息化厅、广东省商务厅、广东省市场监管局等五家单位联合印发了《广东省培育前沿新材料战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025）》（以下简称《行动计划》）。

二、主要内容

《行动计划》梳理了我省前沿新材料产业的基本情况，细化出三大发展目标，即产业规模稳步扩大，成为经济增长新亮点；创新体系基本完善，掌握一批核心技术；产业集群格局形成，产业生态不断优化。力争到2025年，建立具有全球重要影响力的前沿新材料研发和制造高地。围绕发展目标，制定了“五大重点任务”和“六大重点工程”。

五大重点任务

一是优化产业发展布局。依托优势地市，培育一批区位优势突出、产业特色明显、政策配套完善、具有品牌竞争力的产业集聚区。二是构建自主创新体系。推动建设重大科技基础设施和高水平创新平台，打通基础研究、应用研究和产业技术研究创新全链条，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的自主创新体系。三是突破核心技术。围绕我省电子信息、先进制造业高质量发展需求，突破一批产业急需的战略性、前瞻性、颠覆性技术，获得一批产业带动性强、具有自主知识产权的关键技术和重点产品。四是完善产业生态。强化关键原材料、高端装备、先进仪器设备等的支撑保障，推动产业链上下游开展全链条协同攻关，构建可持续发展的生态体系。五是强化国际交流合作。鼓励“引进来，走出去”，吸引国际知名机构、海外人才来粤发展，支持企业和研发机构开展国际交流、在境外设立研发机构和实施海外并购等。

六大重点工程

一是创新能力提升工程。建设一批高水平研发机构、重点实验室、产业技术创新中心、制造业创新中心等创新平台，构建全球顶尖综合性材料科学研究基地和创新集群。二是制造技术提升工程。围绕核心装备、精密仪器设备以及关键部件、产品等，突破一批前沿新材料制备与加工技术，加强对新工艺、新材料的研究和探索，加快前沿和颠覆性技术的开发和应用。三是产业培育孵化工程。通过产业综合性载体、专业型孵化器、创新创业公共服务平台等建设，加速推进重大成果的落地转化，培育发展前沿新材料产业集群。四是应用示范与推广工程。建立健全我省新材料测试评价体系、应用示范与推广体系以及前沿新材料产品的质量、责任风险保险机制，降低下游用户使用风险，突破“有材不好用、好材不敢用”瓶颈。五是单项冠军企业培育工程。强化企业创新主体地位，打造创新型领军企业，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的专业化“单项冠军”企业。六是知识产权与标准体系工程。强化我省前沿新材料的知识产权的储备运营，建立具有自主知识产权的前沿新材料技术和标准体系。

为了确保《行动计划》落细落实，在组织协调、金融财税支持、人才培养和引进等方面提出了具体的保障措施。

三、主要特点

一是强调构建面向前沿材料的世界级技术创新体系。

前沿新材料的突破离不开先进技术创新平台的构建和优秀人才的集聚，近年来，国家大科学装置在广东落地、省实验室的建设和引进国家级优质创新资源来粤设立高水平研发机构集聚了一大批优秀人才团队，高起点开展碳纳米管、石墨烯、新型半导体、超导、非晶合金等前沿新材料基础研究和原始创新，这是广东前沿新材料得以快速发展的强大动力和支撑。围绕广莞深前沿新材料创新走廊，构建全球顶尖综合性材料科学研究创新集群。建设一批高水平研发机构、重点实验室、产业技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。推动相关领域省实验室加快建成具有全球影响力的前沿新材料综合性研究基地与原始创新高地。

二是系统布局，精准发力。

前沿新材料产业集群结合了国家和省的相关规划和广东产业发展现状和需求，涵盖了2016年工信部、科技部等4部委制定的《新材料产业发展指南》“前沿新材料”的范畴，重点围绕智能仿生与超材料、低维及纳米材料、高性能纤维、新型半导体材料、电子新材料及电子化学品、先进金属材料、新型复合材料、超导材料、增材制造材料、新能源材料、生物医用材料，以及材料先进研发、制备和检测、验证服务等领域进行系统布局，与先进材料战略性支柱产业集群（建筑材料、绿色钢铁、有色金属、化工材料、稀土材料）明显区分，更好地体现了前瞻性、战略性和产业技术颠覆性，更好地面向广东最紧迫、最急需的材料需求。针对前沿新材料产业前瞻性特点和基础原创性要求，行动计划中提出了构建自主创新体系、突破核心技术的任务和创新能力提升工程，凸显广东省特色和优势，有利于广东材料的研发与产业发展和迭代升级，更好支撑和推动我省战略性产业的全面高质量发展。

三是注重产业链上下游协同攻关和应用示范推广。

“有材不好用，好材不敢用”是国产材料所面临的最大窘境，也是我国前沿新材料发展的最大瓶颈。针对前沿新材料产业创新和产业发展系统性强的特点，提出要把材料、工艺、装备、研发和检测手段的全面提升，尤其是把材料先进研发、制备和检测、验证服务纳入集群建设的一部分，提出了制造技术提升工程，应用示范与推广工程和知识产权与标准体系工程，发挥后端应用头部企业的需求牵引，强调要联合产业链上下游协同攻关，加强上游产品与下游应用的衔接配套，构建“以需求促进技术升级换代、以技术突破挖掘新需求”的稳健生态环境；积极推动测试验证平台的建设，推动前沿新材料的应用验证和示范推广，探讨产品质量、责任风险保险机制，降低下游用户使用风险，支持前首批次应用和高水平使用，首次提出把材料研究手段创新和评价应用作为产业集群培育发展的主要内容，促进国产前沿新材料的产线导入和迭代升级。

四是鼓励走“专精特新”发展道路。

当前国内外在前沿新材料领域均处于初期发展阶段，在产业集群发展中不可能面面俱到，平均用力，集中力量培育一批竞争力强、专注于前沿新材料细分市场的“单项冠军”企业，引导企业走“专精特新”的发展道路，是实现在全球产业链条中保持核心竞争力、拥有话语权的有效途径。行动计划中提出单项冠军企业培育工程，通过“独角兽”“单项冠军”的培育，带动产业高质量发展。