《珠海万山海洋开发试验区（珠海保税区）关于支持招商引资项目“拿地即开工” 的若干措施》政策解读

一、出台背景

为贯彻落实珠海市第九次党代会关于“产业第一”决策部署，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”制度，进一步推动万山海洋开发试验区、珠海保税区一体化运作区域招商引资项目快开工、快建设、快投产。参照省内外地区先进做法，结合我区实际，制定支持招商引资项目“拿地即开工”的十条措施。

二、法律、法规或规章依据

《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）和《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）等。

三、主要内容

从篇章框架结构来看，《珠海万山海洋开发试验区（珠海保税区）关于支持招商引资项目“拿地即开工”的若干措施》共分适用范围、支持措施、附则等三个部分。

第一部分为“适用范围”，规定了本政策措施的适用招商引资项目，适用的用地性质为M类、W类和投资协议明确永久不分割出让的B类。

第二部分为“支持措施”，主要内容包括建设前期费用补助、高品质建筑奖励、提前竣工奖励、临时办公用房补助、提供“管家式”服务、允许分阶段报建施工、推行并联审批、靠前服务做到“一次办好”、优化事中事后审批服务、推行竣工验收定制服务等十条措施。

第一条“建设前期费用补助”。主要目的是推动投资方签订投资协议后，加快启动项目前期工作，促使项目具备“拿地即开工”条件。补贴标准分为两类，第一类是B、M0类用地，共5档；第二类是M1、W类用地，共8档。补助上限500万元。

第二条“高品质建筑奖励”。主要目的是推动投资方加大固定资产投资，推动项目不仅实现“拿地即开工”，还做到早开工早建成建得好。按用地性质B类、M0类、M1和W类将高品质建筑标准分别设为8000、6000、4000元/平方米。奖励标准按固定资产投资额分三档，以超额累进计算，建筑体量越大，奖励越多，奖励上限400万元。

第三条“提前竣工奖励”。主要目的是推动投资方早开工早建成。满足前提条件的，每提前1天竣工验收备案给予最高5000元奖励，最高不超过50万元。

第四条“临时办公用房补助”。主要是为便利投资方现场解决投资过程中的相关问题，项目签约即享免费办公用房，如不能满足需求，给予租金、物业费补贴。补贴标准设为最高每月每平方米100元，补贴期限最长至签订国有土地使用权出让合同后第3个月。

第五条“提供‘管家式’服务”。通过组建项目管家团队，把“坐等审批”转变为主动上门、前延服务、全程导办帮办，最大程度精简企业手续办理环节，节省审批时间，提高审批效率。

第六条“允许分阶段报建施工”。为满足投资方拿地后迫切开工先行建设基坑的需求，打破整体办理施工证的传统思维，科学统筹考虑工程规划、施工时序、财务进度等方面，按施工进展划分为基坑，桩基础和主体结构三个阶段。投资方可自主选择，灵活分阶段申请办理施工许可证，实现“拿地即开工”。

第七条“推行并联审批”。主要是将项目建设划分为立项、规划、施工、竣工验收四个阶段，每个阶段内的事项均可以并联办理，最大限度减少互为前置的审批事项。

第八条“靠前服务做到‘一次办好’”。主要是投资方根据“自愿申请，信用承诺”原则，自主选择“拿地即开工”审批模式。区科技创新和商务局牵头，提前告知投资方项目建设审批所需材料，相关职能部门主动提前介入服务。

第九条“优化事中事后审批服务”。主要是贯彻落实市委市政府《关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案》中实行柔性监管机制的要求，区各部门寓监管于服务，在事中事后过程加强指导和提醒，推行包容审慎监管，既管控工程质量，又加快项目进度。

第十条“推行竣工验收定制服务”。成立联合验收服务专班定制专属服务，按照“进度相似、并联打包”的原则实行分段联合验收。

第三部分为“附则”，主要内容包括“拿地即开工”定义、“一定时限内开工”定义、竣工验收备案时间和提前竣工验收备案时间核定、奖补资金来源、违法行为处置、本政策措施解释权和有效期等。

第一条主要规定了本政策措施“拿地即开工”定义。

第二条主要规定了本政策措施中“一定时限内开工”定义和奖补测算，明确为投资方签订土地使用权出让合同至取得项目施工许可证并开展施工的时间。其中建设前期费用补助、高品质建筑奖励、提前竣工奖励等奖补金额测算与时间挂钩。

第三条主要规定了竣工验收备案时间、提前竣工验收备案时间核定，明确由区住房和城乡建设局负责核定。项目监管协议约定工期少于区住房和城乡建设局批准工期的，以项目监管协议的约定工期为准进行补助、奖励计算。

第四条主要规定了本政策措施的奖补资金来源。

第五条主要规定了本政策措施的违法行为处置办法。

第六条主要规定了本政策措施的有效期和解释权。