广东发布扩大内需战略实施方案

支持做强“首店经济”和“首发经济”，优化广深汽车限购政策，大力培育“百年老店”……9月8日，《广东省扩大内需战略实施方案》（下称《方案》）公布，提出8个方面27项具体举措。

广东作为外向型经济大省，实施扩大内需战略需要对发展观念、方式、路径、机制等方面作出调整优化。《方案》提出，全面促进消费，加快消费提质升级；优化投资结构，拓展投资空间；推动城乡区域协调发展，释放内需潜能；提高供给质量，带动需求更好实现；健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接；深化改革开放，增强内需发展动力；扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力；提升安全保障能力，夯实内需发展基础。

细分场景多维度提升消费体验

消费与民生息息相关，《方案》从衣食住行等对细分消费场景提出了相应的发力方向。“促进消费升级，细分消费场景，进而引导高端消费——这是一个长期的过程。《方案》开创了一个先河，从一般意义上扩大消费，到如今将消费细分到各个领域。这实际上也是一个观念更新的过程，让民众对消费有了更清晰的认识，进而通过有效供给推动有效需求。”中山大学岭南学院经济系教授林江说。

其中，汽车消费是一大重点。为了释放出行消费潜力，《方案》提出，优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变。全面落实取消二手车限迁政策，优化二手车市场流通管理。加快推进高速公路服务区等区域充电桩（站）和公路沿线充电基础设施建设，逐步实现有条件的小区和经营性停车场充电设施全覆盖。

在促进居住消费健康发展方面，《方案》提出扩大保障性租赁住房供给，进一步优化住房公积金使用范围，大力发展装配式建筑，积极推广钢结构住宅。

而在提高吃穿用消费品质方面，《方案》提出，将“同线同标同质”使用范围扩大到食品和一般消费品领域。“这将让广大消费者对消费品更有信心，更加安心放心进行更好的高品质的消费，扩大消费的频次和规模。”暨南大学经济学院教授、特区港澳经济研究所副所长谢宝剑说。

随着养老育幼等服务消费普及、直播电商等新型消费兴起，《方案》对促进服务消费和新型消费提出指引，促进消费“好上加好”。例如，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励智能无人便利店、智能生鲜柜等智能零售终端进社区；丰富5G网络和千兆光网应用场景，促进超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备等智能化产品应用，支持自动驾驶、无人配送等技术应用等。

此外，《方案》提出，支持做强“首店经济”和“首发经济”，推动国内外知名品牌率先在广东首发或同步上市新品。“这将有利于推动广东成为全国乃至全球的消费高地。‘首店经济’和‘首发经济’特别迎合当下年轻人的消费心态，有利于广东消费经济的传播，推动知名消费品牌在广东聚集，把广东打造成品牌高地。”谢宝剑说。

消费品品质的提升，有利于提升消费动力、提振内需。《方案》从加快发展新产业新产品、促进传统产业改造提升、加强标准质量品牌建设等方面，提出提高供给质量，以带动需求更好实现。其中，提出建立对具有较长历史的品牌企业保护和扶持机制，大力培育“百年老店”。

谢宝剑建议，培育“百年老店”，首先应做好品牌摸底调查，对于尚在经营的百年品牌出台相应的配套政策，支持其做大做强。其次，应做好产品的品质检测、标准化和质量保障工作，品质是品牌生命力所在，同时加强对潜在百年品牌的支持培育和监管工作。“希望政府多加重视，导入更多资源激活百年品牌活力，让‘百年老店’焕发新活力。”

多管齐下提振消费需求

林江指出，在经济学领域，供需双方如同“孪生兄弟”，互为因果。“《方案》结合广东的情况，更清晰地表达了供需双方因果互动的关系。若能达到预期效果，广东在消费升级方面可以开辟一条新路。”

《方案》从需求侧提出了多条有利于扩大内需的工作任务。其中，扩大内需亟待投资发挥关键作用。在优化投资结构，拓展投资空间方面，《方案》提出要加大制造业投资支持力度，持续推进重点领域补短板投资，系统布局新型基础设施。

当前，广东正深入实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展，可进一步释放内需潜能。《方案》提出，推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。数据显示，广东省推进县域商业设施建设，14个县获批国家县域商业建设行动示范县，1—7月乡村消费增长12%。

“乡镇是城镇化能量转换的中介，通过这个中介的转换作用，既能推动城市的健康发展，又能带动乡村的兴旺。广东如果能充分发挥乡镇联城带村的作用，把广大农村的消费能力调动起来，将有利于提升消费升级的可持续性，这实际上也是在制度创新和区域治理创新上的重要突破。”林江说。

此外，《方案》提出深化改革开放，增强内需发展动力；同时，发挥对外开放对内需的促进作用。“广东一直深度融入全球市场，特别在消费品方面。通过深化改革开放，加强与‘一带一路’沿线国家和地区的密切联系，更好地引入国际优质消费品，能够积极提升广东消费者的消费体验。让开放红利更好地惠及百姓，提升消费获得感。”谢宝剑说。

在提升安全保障能力，夯实内需发展基础方面，《方案》提出要保障粮食安全。在华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖看来，广东积极响应中央号召，夯实粮食安全的基础，一方面，在保护好珍贵的耕地资源的同时，要践行大食物观，向耕地、草地、林地、湖泊和海洋要食物；另一方面，建议创新方式方法，建立行之有效的耕地保护财政转移支付机制，让耕地保护有责任、有动力，成为“香饽饽”。