专家解读广东省“十五五”规划《纲要》

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒：

广东“十五五”时期发展目标务实进取

广东省“十五五”规划《纲要》（以下简称“规划《纲要》”）定下全省生产总值年均增长5%左右的经济发展目标。粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，规划《纲要》的目标设计十分务实进取。“当前全国经济增速换挡，广东经济保持年均5%左右的增长，能够为全国经济增长提供有力支撑。”

“规划《纲要》彰显广东发展和安全、经济和民生、供给与需求并重的理念，一系列部署和举措非常系统全面。”罗志恒指出，广东既强调供给端的现代化产业体系建设和科技自立自强，又强调需求端的扩大消费和提振有效投资，既注重在短期内稳住传统动能，又着眼长远前瞻布局新兴产业、未来产业，体现了这份规划《纲要》的高站位、大格局。

罗志恒细数了广东的几大突出优势：广东作为全国人口第一大省，拥有足够庞大的市场规模，有助于创新技术产品跑通市场转化路线，孕育出新产业、新赛道。与此同时，广东的产业基础雄厚、产业链条健全，区域创新综合能力位居全国第一，企业科技创新主体活力充沛。

“不仅如此，广东还不断创新财政、金融政策，近期还成立了战略性新兴产业投资引导基金，充分发挥‘耐心资本’的重要作用。”罗志恒说，“因此，广东完全有信心、有能力在‘十五五’时期继续发挥‘挑大梁’的重要作用。”

广东省政府原参事、省“十五五”发展规划专家委员会主席团副主席李惠武：

产业发展是城乡区域协调发展关键所在

“城乡区域协调发展是广东‘十五五’时期面临的重要任务，也是广东走在前、作示范、挑大梁应有的担当作为。”广东省政府原参事、省“十五五”发展规划专家委员会主席团副主席李惠武指出，广东“十五五”规划《纲要》专章部署“百县千镇万村高质量发展工程”和城乡区域协调发展，在城乡区域方面设置了县域常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入比值、海洋生产总值3个特色指标。

李惠武认为，从政策导向和目标导向来看，发展产业是其中的关键所在。对此，他提出了三方面建议——

一是“做山做水做交通”。“做山做水”指的是进一步推进绿美广东生态建设，把各地的生态资源、生态优势转化为经济优势。同时，还要建好交通基础设施，为产业发展提供必要的交通配套。

二是“引资引产引人才”。“粤东粤西粤北地区是珠三角地区和粤港澳大湾区的经济腹地和战略纵深，双方合作的时候，既要承接产业转移，又要从产业模式创新中寻找合作思路，比如大湾区城市出海+粤东西北城市‘乘船’，让粤东粤西粤北地区更好‘融湾’。”李惠武说。

三是“创新创优创环境”。李惠武建议，粤东粤西粤北地区要进一步深化体制机制改革，加快制度环境、政务环境和营商环境的创新和优化，不断增强人民群众的获得感和幸福感，更好推动实现城乡区域协调发展的目标。

广东省社科院研究员、省“十五五”发展规划专家委员会委员向晓梅：

港产城联动是广东发展海洋经济的重要优势

“广东‘十五五’规划《纲要》中专章部署海洋强省建设，十分具有广东特色，更体现了广东在海洋强国建设中的决心和担当。”广东省社科院研究员、省“十五五”发展规划专家委员会委员向晓梅表示。

她指出，广东“十五五”规划《纲要》从三方面对海洋强省建设作出部署。

一方面是优化拓展海洋经济发展空间，以海岸带为主轴，串联“六湾区一半岛”。在海洋资源的开发利用上，近年来广东也不断加快从近岸走向深远海的步伐，为海洋经济发展打开新的发展空间。

另一方面是优旧育新，在三产联动中加快现代化海洋产业体系的建设。在推动海洋传统优势产业优化升级的同时，加快培育海洋战略性新兴产业，推动海洋制造业与服务业融合发展。

此外，广东“十五五”规划《纲要》中还提到要创新管海用海机制。通过推广“标准海”供应等方式，进一步降低企业用海成本。

在向晓梅看来，海洋将是“十五五”时期广东经济增长向好的重要增量空间。“充分发挥湾区经济对海洋经济的支撑和带动作用，加强港口建设、城市建设和产业建设的联动，这是广东发展海洋经济非常重要的优势。”