《珠海市建设国际一流营商环境标杆城市高质量助力产业发展改革方案（2024-2026年）》政策解读

党的二十大以来，习近平总书记在多个场合都明确提出了营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境，强调要对标国际一流标准来改善营商环境。2023年5月,世界银行正式发布信评估体系。12月，国家发展改革委出台《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》。珠海市对标国际一流营商规则，紧扣国内发展要点，印发实施《珠海市建设国际一流营商环境标杆城市 高质量助力产业发展改革方案（2024-2026年）》（下简称《改革方案》），并制定《珠海市建设国际一流营商环境标杆城市 高质量助力产业发展改革方案任务清单（2024年）》（下简称《任务清单》），计划到2026年基本建成国际一流营商环境标杆城市，在粤港澳大湾区国际一流营商环境建设中发挥引领作用。

《改革方案》共在优化企业投资发展环境、引导优质要素向制造业集聚、提供智慧高效的政务服务、提供智慧高效的政务服务、建成高水平对外开放门户，5个改革领域提出19项重点任务，为打造国际一流营商环境标杆城市，提供重要指引、明确发力方向。为确保《改革方案》落地见效，每年以项目化、清单化方式分解年度工作任务，在《任务清单》中提出70条具体举措，压实主体责任，通过月调度、季统筹等方式确保各项任务落实落细。

一、践行法治是最好的营商环境

法治是最好的营商环境，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。通过健全全方位、多层次、立体化监管体系，更好地对政府行为以明确约束和规范、给市场主体以稳定预期和信心，以法治化营商环境建设激发创新创业澎湃活力。

《改革方案》重点围绕法治建设，通过推广信用承诺制等方式提升监管质量和效率，强化知识产权创造、运用和保护，优化调解、仲裁等公共法律服务，完善多元化纠纷解决机制。《改革方案》着重提升监管政策框架完备性，建设全国统一大市场，维护公平竞争市场秩序，建立完善各类市场主体参与珠海重大项目建设、公共资源开发的公平竞争机制；用足用好经济特区立法权，以法治方式构建国际化一流营商环境新格局；创新市场主体权益保护机制，强化重点产业领域及其关键技术环节的知识产权保护。提升监管执法效能，完善重点领域、新兴领域、涉外领域的监管规则，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，在重点领域实现远程监管、移动监管等非现场监管，全面实施“综合查一次”制度，实行执法“观察期”制度，实施行政执法减免责清单制度等，减少对市场主体正常生产经营活动不必要的干扰。

二、提升市场主体满意度是改革的主攻方向

市场经济本质上是市场决定资源配置的经济，要素资源流动越顺畅，市场配置资源的效率就越高。聚焦企业“急难愁盼”，以良好的市场环境建设破难点、通堵点，提升市场主体满意度，引导优质要素向制造业集聚。

《改革方案》突出强调围绕市场主体全过程全链条全生命周期，以深化集成系统改革为抓手，提出一批有针对性的改革举措。深入调研珠海市营商环境改革现状，《改革方案》起草过程中，市发展改革局多次深入各区、企业一线调研，与21位企业代表开展座谈，充分征求民营企业代表、行业协会商会代表、专家学者等意见。调研中企业反映的具体问题已经由区政府部门、市直相关部门研究解决，对于具体问题中反映出的体制机制性难点、堵点，以集成式改革的方式在《改革方案》中予以落实，实现调研成果的转化运用。《改革方案》集中解决了产业园区配套不够完善，交通、生活设施和教育等公共服务供给不足；制造业企业产业工人招工难；民营企业因抵押物不足，获得中长期贷款难度大等，企业全生命周期面临的发展问题。如，《改革方案》提出，实现土地要素“强保障”，创新探索土地1.5级开发。建设产业人才高地，探索面向港澳人才在股权激励、技术入股、职业资格认可等方面激励措施，研究为符合条件的人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注服务。加强企业融资支持，实现2024年底中小微企业全年滚动使用转贷过桥资金达到50亿元以上。加大力度聚集创新要素，探索开展科研设备、耗材跨境自由流动等，建立完善促进优质要素向产业发展集聚的投资环境。

三、提供智慧高效的政务服务是改革的重要抓手

政务服务直接面向企业和居民，紧密关乎经营主体对营商环境的感知度和认可度。提供保姆式贴身服务，积极推进政务服务的标准化、规范化、便利化、数字化，以服务互通、平台互通等，实现服务互用。

《改革方案》以提供智慧高效的政务服务为着力点，加强智慧化的应用和改造，打造珠海“云上智城”。对进驻珠海市一体化政务服务平台的政务服务事项开展标准化、精细化、最小颗粒度的事项梳理，为政务服务从“可办”向“好办、易办、智能办”提供基础支撑。进一步推进政务事项标准化任意办改革，着力建成“一网通办、一网统管、一网协同、一网共享”的政务服务体系，实现年均办件量大于50的高频政务服务事项同标准无差别“市内通办”，“一件事”套餐式服务且网上可办率达95%以上，政务服务能力达到全国领先水平，擦亮珠海“数字营商”名片，促进数字化政务服务质效提升。《改革方案》着重提升涉企服务水平，完善领导联系服务重点企业机制，建立多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，切实做到“无事不扰，有求必应”。做强做优“珠海财政惠企利民服务平台”和“政企通”智能化惠企信息平台，实现全市“一站式”惠企政策集中发布、智能推送、高效兑现、直达快享，为市场主体提供智慧高效的政务环境。

明晰的“施工图”、明确的“时间表”，吹响了珠海市加快建设国际一流营商环境标杆城市的号角。珠海市将围绕《改革方案》重点任务，将营商环境改革作为一把手亲自抓的“头号改革工程”，加强粤港澳大湾区协同联动，特别加强对澳合作，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，对标国际一流营商规则开展先行探索，加强对典型经验的总结梳理和宣传推介，打造珠海政府服务品牌，以营商环境之优为高质量发展注入源源动力。