珠海市推动“高效办成一件事”打造“珠事通”政府服务品牌若干措施

各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

现将《珠海市推动“高效办成一件事”打造“珠事通”政府服务品牌若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

珠海市人民政府

2024年5月22日

珠海市推动“高效办成一件事”打造“珠事通”政府服务品牌若干措施

为贯彻落实党中央、国务院关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境工作部署，按照《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）要求，围绕全省、全市高质量发展大会部署，紧扣“立柱项目快落地”和“盘根计划全铺开”重点工作，以“制度创新+数字赋能”双向驱动，在全面完成国家和省“高效办成一件事”任务清单的基础上，打造“珠事通”珠海政府服务品牌。

一、推动涉企服务一站办成，促进立柱项目快速落地

（一）打造1+8“企业服务新空间”。依托珠海市民服务中心建设“企业综合服务新空间”，聚焦招商引资和企业生产经营发展特定节点的关键需求，整合企业服务功能和资源，以1个中心融合招商宣传、产业服务、专业赋能、审批帮代办、破产事务窗口、惠企政策窗口、诉求受理、政企洽谈等8大板块，分区建立“前台综合受理、前后台业务衔接、跨部门跨层级业务协同、服务跟踪反馈”的企业诉求响应链条，以实体场地和业务场景聚合推动涉企服务业态创新融合，打造全市企业综合服务总枢纽，实现涉企服务“只进一扇门、最多跑一地”。〔责任单位：各区政府（管委会），市发展改革局、市工业和信息化局、市财政局、市政务服务和数据管理局、市机关事务管理局，市招商署等按职责分工负责〕

（二）建强12345“企业服务热线”。依托12345政务服务便民热线，打造“企呼我应”全链条、全覆盖、集成式的全市企业服务总客服，为企业提供更快更精准的办事咨询、政策解读、诉求联动办理的“绿色通道”，构建“专线+专窗”“线上+线下”服务模式，提供“一对一”精准服务。建设统一“专家库”和“知识库”，由各涉企服务部门精心推荐政治素质高、服务意识强、熟悉相关法律法规和政策的业务骨干作为“政策专家”，代表本部门统一解答政策咨询，依托12345热线三方通话和省“视频办”平台，实现企业与政策专家实时通话或预约面谈，建立个性化问题“查、问、办、评”快速响应机制；各涉企服务部门的政策专家负责梳理和维护热线知识库，“一线”实现企业咨询“有呼必应”。〔责任单位：各区政府（管委会），市政务服务和数据管理局，市招商署，市涉企服务部门等按职责分工负责〕

（三）升级招商引资“一网协同”。聚焦项目招引、建设推进、投产经营全生命周期的“急难愁盼”问题，整合相关平台服务功能，升级我市招商全流程管理平台，打造市区联动、政企互动、要素配置的招商引资综合性服务平台，拓展产业服务链条，搭建企业增资扩产需求对接系统，推动链接政府、企业、服务资源的全过程、一体化运营，依托“粤商通”统一企业服务移动端入口，推动企业诉求直通、政策直享、服务直达。推行产业链“链长制”和立柱项目“专班制”，实行“一个项目、一个专员、一跟到底”，采取“一事一议”“靶向推进”等举措，强化各类要素保障，一揽子协调攻坚立柱项目落地难题。支持各类企业发展，从项目审批、土地供给、政策扶持、新技术新产品创新应用场景等方面提供全方位政府服务。（责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局，市招商署等按职责分工负责）

（四）深化涉企服务“一站集成”。依托市、区级政务服务中心，以“一门”“一窗”打造高效的一站式涉企服务。推动涉企政务服务事项“应进必进”，深化“一窗”综合受理改革，推动“通办”综合窗口和“主题”综合窗口建设，实现涉企服务“一窗受理、综合服务”。推进“一件事”集成服务纳入综合办事窗口受理，推动关联性强的高频政务服务事项实现跨部门、跨层级的主题联办、一窗办成。〔责任单位：各区政府（管委会），市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市政务服务和数据管理局，市住房公积金管理中心、市不动产登记中心，珠海市税务局等市级政务服务中心各服务厅责任机构按职责分工负责〕

二、优化盘根企业服务保障，激发产业发展新动能

（五）政策服务保障。推动惠企政策“免申即享”再升级，做强做优“珠海财政惠企利民服务平台”和“政企通”智能化惠企政策服务平台，建立规范清晰、分工明确的涉企补助补贴等政策体系，完善政策资金联动机制，打造涉企“政策计算器”，推动政策发布、解读、兑付、迭代全闭环管理，实现全市行政给付、资金补贴扶持、税费优惠等惠企利民政策和服务一站发布、精准直达、免申即享、快享快办。推广应用“政企畅联”平台，充分利用“粤商通”消息推送能力，提升涉企政策发布触达精准度和及时率。各区建立企业落地与政策服务第一时间对接机制，采取线上推送、上门指导等多种方式为企业提供“家门口”服务，帮助企业知政策、享政策。〔责任单位：各区政府（管委会），市工业和信息化局、市财政局、市政务服务和数据管理局等按职责分工负责〕

（六）金融服务保障。推进政府性融资担保、区域性股权交易市场挂牌、产业基金对接、上市培育等事项“一揽子”服务。综合集成信贷、债券、保险、基金、外汇等金融顾问服务，为企业合理运用政策性和商业性金融工具、优化融资结构提供解决方案，推动公共信用信息向市场化信用服务机构开放。〔责任单位：各区政府（管委会），市委办公室，市工业和信息化局，中国人民银行珠海市分行，国家金融监督管理总局珠海监管分局等按职责分工负责〕

（七）人才服务保障。推动人才认定、住房安居、子女就学、居留落户、资金补助等服务事项“一站式”服务。推动经营主体招工、员工培训、社保办理、职称评聘、劳动纠纷解决、办理退休等服务集成优化。加强灵活就业、新就业形态等劳动者权益保障服务。〔责任单位：各区政府（管委会），市人力资源社会保障局等按职责分工负责〕

（八）法治服务保障。按照“一站式受理、一揽子调处、一条龙服务”的模式，集成政府相关涉法服务职能，拓展公证、仲裁、法律援助、涉企矛盾纠纷化解等服务。加强高频涉法风险的行政指导和法律服务，推进企业合规从“事后整改”到“全程防控”转变。〔责任单位：各区政府（管委会），市司法局等按职责分工负责〕

（九）科创服务保障。强化企业科技创新主体地位，推动科技惠企政策扎实落地，加强以企业为主导的产学研深度融合，完善科技成果转化机制，实施科技企业、企业研发机构、重点研发项目联动配置，强化对企业研究院、企业技术中心、工程研究中心、产业研究院、中试基地等创新平台的建设支持。〔责任单位：各区政府（管委会），市科技创新局、市发展改革局、市工业和信息化局等按职责分工负责〕

（十）开放服务保障。持续优化涉外法律服务、出入境审批、汇率避险指导等服务，加大对企业参加国际性展会、建设海外仓、出口短期信用保险等的支持力度，为企业“走出去”提供金融、保险、法律、安全、人才等“一站式”服务。〔责任单位：各区政府（管委会），市发展改革局、市司法局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局，市工商联、市贸促会等按职责分工负责〕

（十一）诚信建设保障。完善社会信用激励约束机制，探索建立信用评价模型，推动各行业主管部门建立市场主体行业信用评价标准，确定守信激励和失信惩戒行为认定标准，准确划分守信激励和失信惩戒的对象。聚焦安全生产、消防安全、防旱防汛防风、出租屋等重点领域建立违规行为目录，通过信用中国广东（珠海）公开行政处罚信息；在公安、人社、市场监管、医保、公积金、不动产等领域建立受限政务服务事项清单，对违规行为目录内的责任主体取消其容缺受理、帮办代办等便利服务。健全失信行为纠正后的信用修复机制，营造褒奖诚信、联惩失信的社会氛围，提升信用良好企业获得感。（责任单位：市发展改革局、市公安局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市市场监管局、市医保局、市政务服务和数据管理局，市住房公积金管理中心、市不动产登记中心，市消防救援支队，中国人民银行珠海市分行等按职责分工负责）

三、推动涉企审批高效办成，助力市场主体增效创效

（十二）全面推行企业准入退出一网办。推进“证照联办、一照通行”一站式审批服务，根据经营范围自由搭配组合涉企审批事项与开办企业事项。深化“一照多址”“一证多址”改革，实现企业登记信息变更全程网上办理。简化涉税涉费事项跨区域迁移办理程序，便利省内企业跨区域迁移业务办理。创新企业准入退出机制，实施简易注销，完善线上企业注销网上服务专区，将企业注销涉及的税务、海关等部门注销数据汇集，集中一网办理。推广歇业登记制度，为企业提供“歇业备案”全程电子化办理服务和“终止歇业填报”自助服务。建立政府和法院破产重整信息共享机制。（责任单位：市市场监管局，珠海市税务局，市中院等按职责分工负责）

（十三）深化工程项目联审快办。开展项目全流程“一张表单、一套材料、一网通办、一次办好”，审批事项全面上线省、市级审批平台全程网办，推动投资项目审批平台、“多规合一”信息平台、工程建设项目管理系统、市一体化政务服务平台和水电气报装接入一站式服务系统等相关系统信息共享。推行项目审批“告知承诺+容缺办理”服务模式，实施“多规合一”“多测合一”改革，统一提供区域评估，扩大“拿地即开工”适用范围，优化分阶段施工许可，开展联合验收“一口受理”，简化竣工验收备案手续。建立政务与水电气网接入联动机制，推动水电气网过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。探索建立水电气网联合踏勘、联合检验工作机制，优化相关系统平台，实现水电气网联合缴费、联合账单。（责任单位：市发展改革局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市城市管理综合执法局，市不动产登记中心，市通建办，珠海供电局等按职责分工负责）

（十四）推进不动产登记集成办。推动实现新增商品房转移登记、交易和税费一窗受理、并行办理，推进涉税不动产登记业务“一网通办”，实现不动产登记“税费同缴”。优化不动产登记信息线上线下自助查询服务，精简二手房“不动产登记+民生服务”模式一体化过户采集信息，提高办事效率。推广二手房带抵押过户，依法为地方金融组织开展不动产抵押、质押融资业务提供便利。（责任单位：市不动产登记中心，珠海市税务局等按职责分工负责）

（十五）优化税费服务智能办。不断拓展“非接触式”“不见面”办税缴费服务，持续优化增值税、企业所得税、个人所得税等税种申报预填服务，扩大跨省经营企业全国通办涉税涉费事项范围。针对小规模纳税人减免增值税优惠、小型微利企业和个体工商户所得税优惠等政策，加大自主申报、自行享受的落实力度。深化落实“个体工商户经营者身份证明”等12项税务证明事项告知承诺制，严控新设税务证明事项。推广数字化电子发票，助力中小企业数字化转型。（责任单位：珠海市税务局等按职责分工负责）

（十六）推行全市通办标准化。推进政务服务标准化和清单化管理，严格落实清单之外一律不得实施行政许可的要求，杜绝变相许可。在全市范围内建立标准统一、体验一致的线上线下服务模式，按照就近办理的原则，大力开展政务服务全市通办，梳理形成“市内通办”事项清单，各区推出“区内通办”事项清单。推动更多政务服务事项跨域能办、好办，依托“跨域通办”窗口，解决企业办事“多地跑”“折返跑”问题。〔责任单位：各区政府（管委会），市政务服务和数据管理局，市级政务服务事项实施机构等按职责分工负责〕

（十七）强化数字赋能智慧办。深化电子证照数据共享应用，拓展营业执照、施工许可证、规划许可证等企业证照和身份证、户口簿、不动产产权登记证书等50类常用证明证照在企业服务领域的应用场景，推行少填少交智能化服务。市级政务服务事项实施机构实际应用电子证照次数应不少于本部门免证办事项业务量40%，各区实际应用电子证照次数应不少于本区免证办事项业务量50%。各级政务服务场所推动“扫码亮证”“无感通办”等应用场景，市、区政务服务中心、镇（街道）便民服务中心100%实现扫码办事，以“码上办”推动服务“马上办”。〔责任单位：各区政府（管委会）,市政务服务和数据管理局，市级政务服务事项实施机构等按职责分工负责〕

四、构建网格服务生态体系，提升“园区事园区办”便利度

（十八）打造园区企业服务驿站。依托镇（街道）便民服务中心、园区管理机构、物业服务机构等，打造园区企业服务驿站，完善硬件设施和功能区布局，设置综合办事窗口，整合企业开办、项目服务、惠企政策、帮办代办等服务，达到基本设施配套、服务人员固定、基本功能健全、帮办代办全程等基本要求，为企业提供全流程、全链条的贴身服务。采取服务前移的方式，充分授权园区企业服务驿站，确保区级审批的事项可在园区直接办理。推动园区企业和群众办理的高频政务服务事项全部下沉至园区企业服务驿站集中办理，形成“园区事园区办”事项清单。建立覆盖区、镇（街道）、园区三级的企业服务联盟，形成“企业吹哨、园区行动、部门响应、服务送到”的服务格局。〔责任单位：各区政府（管委会）〕

（十九）推进政务服务网向园区延伸。开放政务服务外网及部门自建系统的访问端口至园区，确保实现下沉园区的事项“一网通办”，畅通网上办、掌上办、自助办等“不见面审批”渠道，为园区企业办事提供便利。构建线上线下融合的园区帮办代办服务体系，依托线下政务服务站点和线上广东政务服务网、粤省事、粤商通的“视频办”平台提供帮办代办服务，组建区、镇（街道）、园区三级协同、分工负责的专业化“帮办代办”队伍，打造“区级中心+园区站点”的线下帮办和“实体窗口+虚拟窗口”的远程帮办，全方位解决园区事可办不好办问题。加强政企合作，探索“政务+银行”“政务+邮政”融合服务模式。〔责任单位：各区政府（管委会），市政务服务和数据管理局，市邮政管理局等按职责分工负责〕

（二十）配齐配强园区企业服务队伍。按照行政办事员国家职业技能标准，推进窗口人员职业技能等级认定、定岗晋级等职业化建设和统一配备，推动窗口人员从“一窗一事”迈向“综窗多能”的全科服务发展。由园区管理机构或镇（街道）政府择优选配，建立一流的企业服务队伍，采取镇（街道）便民服务中心选配或“园区配备专人+镇街选派（网格员、物业人员等）”方式，充实服务队伍。鼓励推行市场化运作，由园区运营机构第三方购买服务方式，加强服务力量。统筹组织各审批部门服务前移，向园区企业服务驿站选派人员或轮流值班，不定期开展业务培训，以“专家后台指导”与“全科前台接单”互补衔接优势，提高园区政务服务能力和水平。〔责任单位：各区政府（管委会）〕

五、建立政府服务问效机制，拓展服务企业广度深度

（二十一）建立企业畅言通道。打造“助企无忧”常态化沟通平台，畅通堵点问题直达反馈通道，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。落实领导干部定点联系民营企业家、民间投资重大项目机制，常态开展调研服务，推动涉企政策和服务落准落实。邀请企业群众、商会协会、人大代表、政协委员、新闻媒体等社会各界，开展涉企服务深度体验，为优化营商环境建言献策。〔责任单位：各区政府（管委会），市委统战部，市发展改革局、市工业和信息化局，市工商联等按职责分工负责〕

（二十二）建立涉企问题协调解决机制。充分发挥市企业服务综合专班作用，重点围绕企业需市级层面协调解决的问题，建立“诉求收集——诉求转办——诉求办理——诉求反馈”协调解决机制，安排专人全程跟进协调处理，重大疑难问题提请专班组长或副组长召开专班会议研究，实现企业诉求“有求必应”。（责任单位：市企业服务综合专班）

（二十三）建立涉企问题闭环监督机制。依托12345政务服务便民热线建立健全快速响应、限时整改、监督反馈的全流程闭环管理模式，加强对问题诉求数据分析研究，以问题清单带动涉企服务持续优化。〔责任单位：各区政府（管委会），市政务服务和数据管理局等按职责分工负责〕

六、加强组织实施

各区、各有关部门要高度重视，聚焦企业经营发展和产业链提升需求，合力攻坚“高效办成一件事”。市级层面由市人民政府办公室牵头统筹，各有关部门按分工加强对应领域工作指导，压实工作责任，强化政策支持，强化资金保障，确保重点任务落细落实落到位。市政务服务和数据管理局牵头统筹流入重点事项清单的“一件事”（详见附件）；对列入重点事项清单的“一件事”，市各牵头部门要加强组织协调和业务指导，于2024年7月前制定工作方案，明确目标任务、工作措施和职责分工，及时总结、复制推广行之有效的经验做法，不断提升企业和群众的知晓度和获得感。鼓励各区改革创新，因地制宜出台配套举措。

附件：珠海市推动“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

珠海市人民政府关于印发珠海市推动“高效办成一件事”打造“珠事通”政府服务品牌若干措施的通知（珠府函〔2024〕93号）.wps

附件：珠海市推动“高效办成一件事”2024年度重点事项清单.xls

• [2024-06-04] 珠海市推动“高效办成一件事”打造“珠事通”政府服务品牌若干措施政策解读
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