珠海市建设工程招标投标异议和投诉处理办法

各有关单位：

　　为进一步规范我市工程建设项目招标投标活动，完善我市工程建设领域招标投标机制体制，现将《珠海市建设工程招标投标异议和投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到问题，请径向市住房城乡建设局反映。

                                                                                            珠海市住房和城乡建设局

                    2023年4月12日

珠海市建设工程招标投标异议和投诉处理办法

第一章 总则

　　第一条  为保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，建立公平、公正、高效的建设工程招标投标活动异议和投诉处理机制，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内依法必须进行招标的建设工程招标投标活动的异议、投诉及其处理活动。

　　第三条 市建设行政主管部门负责对建设工程招标投标的异议处理进行指导和监督，受理和处理建设工程招标投标投诉。

　　市建设行政主管部门应当在官网公布投诉受理方式。

　　第四条 投标人、潜在投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以依法向招标人提出异议，或者向市建设行政主管部门投诉，但就招标文件、招标公告、开标现场情况、资格审查结果、评标结果、定标结果进行投诉的，应当依法先向招标人提出异议。

第二章 异议的提出和处理

　　第五条 招标人应当依法处理异议，配合市建设行政主管部门处理投诉。

　　第六条 招标人应当在招标公告中明确异议和投诉受理方式。

　　第七条 异议提出的期限规定如下：

　　（一）对招标文件、招标公告有异议的，潜在投标人或者其他利害关系人应当在提交投标文件截止时间十日前提出；

　　（二）对提交投标文件的截止时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、投标文件解密、唱标内容、开标记录等开标现场情况有异议的，投标人应当在开标现场提出；

　　（三）对资格审查结果、评标结果、定标结果有异议的，投标人或者其他利害关系人应当分别在资格审查结果公示期间、评标结果公示期间和中标公示期间提出。

　　第八条 除开标现场提出的异议外，异议提起人应当以书面方式提出异议并提交异议书。异议书应当包括下列内容：

　　（一）异议人的名称、地址及有效联系方式；

　　（二）异议事项的基本事实；

　　（三）相关意见及主张；

　　（四）有效线索和相关证明材料。

　　异议提起人为投标人或者潜在投标人之外的其他利害关系人的，还应提供异议提起人是招标项目的利害关系人的证明材料。

　　本条所称以书面方式提出异议，包括下列方式：

　　（一）异议提起人将纸质异议书原件及相关资料直接交付给招标人签收；

　　（二）异议提起人通过市公共资源交易中心建设工程交易系统异议和投诉模块上传异议书及相关资料；

　　（三）招标人在招标公告或招标文件中明确接受通过邮寄、传真、电子邮件、移动通信等手段接收异议的，异议提起人可通过邮寄、传真、电子邮件、移动通信等手段向招标人提出异议。

　　第九条 招标人收到异议并对异议材料进行形式审查后，应当即时签收。招标人无正当理由拒绝签收的，异议提起人可依据其曾向招标人提交异议书的证明材料向市建设行政主管部门申诉，市建设行政主管部门应当责令招标人签收。

　　第十条 对符合受理条件的异议，招标人应当予以受理并书面告知异议提起人。

　　有下列情形之一的，招标人可以不予受理异议，并向异议提起人发出异议不予受理通知书：

　　（一）异议提起人不是投标人、潜在投标人或者其他利害关系人；

　　（二）未在法定的异议期限内提出；

　　（三）以个人名义提出异议的，异议书未署异议人真实姓名并签字、或者未提供有效联系方式及有效身份证明复印件，或者异议提起人为投标人或者潜在投标人之外的其他利害关系人的，未提供异议提起人是招标项目的利害关系人的证明材料；以单位名义提出异议的，异议书未经法定代表人或主要负责人签字并加盖公章，或者没有法定代表人证明文件，或者委托代理人没有相应的授权委托书和有效身份证明复印件，或者有关委托代理权限和事项不明确，或者未提供有效联系人和联系方式，或者异议提起人为投标人或者潜在投标人之外的其他利害关系人的，未提供异议提起人是招标项目的利害关系人的证明材料；

　　（四）应当在开标现场提出的异议，开标现场未提出或提出异议后招标人处理决定已经投标人确认的事项，开标后又就该事项提出异议；

　　（五）招标人已经作出答复，无新的事实证据，又就同一问题提出异议。

　　具有前款第（三）项所述情形，异议提起人可以在异议提出期限内或者收到异议不予受理通知书后一个工作日内进行补正。    

　　第十一条 招标人受理异议的，招标人签收异议书之日为异议受理之日。

　　异议提起人按照本办法第十条第二款第（三）项进行补正的，招标人签收补正后的异议书之日为异议受理之日。

　　第十二条 异议提起人要求撤回异议的，应当以书面形式提出。招标人同意撤回的，向异议提起人发出同意异议撤回通知书，异议程序终止。

　　异议提起人撤回异议的，不得以同一理由再次提出异议。

　　第十三条 异议提起人应当配合招标人对异议事项进行核查，无正当理由拒绝配合的，招标人可以将有关资料和情况报送市建设行政主管部门，经市建设行政主管部门同意后，可以继续招标投标程序。

　　异议提起人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料提出异议的，招标人可以将有关资料和情况报送市建设行政主管部门，经市建设行政主管部门认定后记录不良行为并向社会公开。

　　第十四条 招标人应当在法定的时限内完成异议处理。对招标文件、招标公告、资格审查结果、评标结果、定标结果的异议，招标人应当自异议受理之日起三日内作出书面答复，答复内容不得涉及商业秘密；对开标现场情况提出的异议，招标人应当当场作出答复并制作记录，答复记录应当即时书面告知异议提起人。

　　招标人处理异议中因需要进行核查、检验、检测、鉴定、组织专家评审等原因无法在规定时限内答复的，应当在前款规定时限内书面告知异议提起人最终答复期限，并在最终答复期限内完成异议处理。

　　第十五条 招标人未在规定时限内作出答复或未根据本办法第十四条第二款要求书面告知异议提起人最终答复期限的，异议提起人可以向市建设行政主管部门申诉，市建设行政主管部门应当责令招标人限期作出答复。

　　第十六条 招标人应当将书面答复或答复记录自作出之日起两个工作日内抄送市建设行政主管部门。

　　第十七条 招标人在作出异议答复前应当依法暂停招标投标活动。

第三章 投诉的提出和处理

　　第十八条 依法实行限时、实名、书面投诉制度。投标人、潜在投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，自知道或者应当知道之日起十日内，实名向市建设行政主管部门书面提出投诉。依法应当先提出异议的，异议答复期间不计入规定期限。

　　本条所称书面提出投诉，包括下列方式：

　　（一）投诉人将纸质投诉书原件及相关资料直接交付给市建设行政主管部门签收；

　　（二）投诉人通过市公共资源交易中心建设工程交易系统异议和投诉模块上传投诉书及相关资料；

　　对下列事项提出投诉的，按照下列规定认定投诉人应当知道之日：

　　（一）对招标文件、招标公告、招标控制价、资格审查结果、评标结果或者定标结果，为其发布或者公示之日；

　　（二）对提交投标文件的截标时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、投标文件解密、唱标内容、开标记录等，为开标之日。

　　第十九条 投诉人提出投诉应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内容：

　　（一）投诉人的名称、地址及有效联系方式；

　　（二）被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

　　（三）投诉事项的基本事实；

　　（四）相关请求及主张；

　　（五）有效线索和相关证明材料。

　　对依法应当在投诉前提出异议的事项，投诉时应当同时附上异议答复或者不予受理通知书等可证明投诉人已提出异议的材料。

　　投诉人为投标人或者潜在投标人之外的其他利害关系人的，还应提供投诉人是投诉项目的利害关系人的证明材料。

　　第二十条 市建设行政主管部门收到投诉后，应当在三个工作日内进行审查，视情况分别作出以下处理决定：

　　（一）不符合投诉受理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人，其中对依法应当在投诉前提出异议且仍在异议期限内的，告知投诉人及时向招标人提出异议；

　　（二）对符合投诉受理条件的，应当予以受理并书面告知投诉人；

　　（三）投诉事项有多项但有部分事项不符合投诉受理条件的，对不符合投诉受理条件的事项不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由，对其中符合投诉受理条件的事项应当予以受理。

　　市建设行政主管部门决定予以受理的，收到投诉书之日为正式受理日期。

　　第二十一条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

　　（一）依法应当在投诉前提出异议但未在规定时限内提出异议；

　　（二）超过规定的投诉时效；

　　（三）投诉人不是投标人、潜在投标人或者其他利害关系人；

　　（四）投诉事项不具体、不明确，且未提供有效线索，难以查证；

　　（五）以个人名义提出投诉，投诉书未署投诉人真实姓名并签字、或者未提供有效联系方式及有效身份证明复印件，或者投诉人为投标人或者潜在投标人之外的其他利害关系人的，未提供投诉人是招标项目的利害关系人的证明材料；以单位名义投诉，投诉书未经法定代表人或主要负责人签字并加盖公章，或者没有法定代表人证明文件，或者委托代理人没有相应的授权委托书和有效身份证明复印件，或者有关委托代理权限和事项不明确，或者未提供有效联系人和联系方式，或者投诉人为投标人或者潜在投标人之外的其他利害关系人的，未提供投诉人是招标项目的利害关系人的证明材料；

　　（六）已经作出处理决定，且投诉人没有提出新的证据；

　　（七）准予撤回投诉后又以同一事实和理由提出投诉；

　　（八）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序。

　　第二十二条 市建设行政主管部门负责处理投诉的人员应当遵守保密规定，对在投诉处理过程中接触到的国家秘密和商业秘密应当保密，不得将投诉事项透露给与投诉无关的单位和个人。

　　第二十三条 在投诉处理过程中，市建设行政主管部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

　　市建设行政主管部门调查取证时，应当由两名以上（含两名）行政执法人员进行，调查应当制作笔录，并由被调查人签字确认。

　　第二十四条 市建设行政主管部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。

　　对市建设行政主管部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

　　第二十五条 相关单位和人员拒不配合投诉调查的，按以下规定处理：

　　（一）对于投标人，市建设行政主管部门可以记录不良行为并向社会公开，招标人可以拒绝其投标；

　　（二）对于招标人，市建设行政主管部门可以责令其暂停招标投标活动，可以记录不良行为并向社会公开。对于招标人的工作人员，可以报送其上级主管部门、相关行政主管部门或者纪检监察机关依法处理；

　　（三）对于招标代理机构，市建设行政主管部门可以记录不良行为并向社会公开；

　　（四）对于评标委员会成员，可以暂停或者取消其评标专家资格；

　　（五）对于投诉人，市建设行政主管部门可以驳回其投诉。

　　相关单位和人员拒不配合市建设行政主管部门调查，涉嫌犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。

　　第二十六条 下列行为属于拒不配合市建设行政主管部门调查的行为：

　　（一）拒绝向市建设行政主管部门提交相关证据或者材料；

　　（二）伪造证明或者证明材料；

　　（三）拒绝调查约谈、实地取证；

　　（四）阻挠有关人员配合市建设行政主管部门依法进行调查。

　　第二十七条 在投诉调查处理过程中，市建设行政主管部门可以要求招标人暂停招标投标活动。

　　第二十八条 投诉处理涉及专业性或者技术性问题的，市建设行政主管部门可以根据需要按照下列方式处理：

　　（一）要求原评标委员会复核说明；

　　（二）组织专家或委托专业机构进评审；

　　（三）向相关行业主管部门征求意见；

　　（四）组织召开听证会。

　　相关行业主管部门意见和专家或者专业机构出具的评审结论可以作为处理投诉的主要依据。

　　第二十九条 投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由市建设行政主管部门按照下列规定作出处理决定：

　　（一）已经查实有明显违法行为的，不准撤回，并继续调查直至依法作出处理决定；

　　（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，准予撤回，市建设行政主管部门向投诉人发出准予撤回投诉通知书，投诉处理程序终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

　　第三十条 市建设行政主管部门应当根据调查和取证情况，按照下列情形作出处理决定：

　　（一）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；

　　（二）投诉情况属实，招标投标活动存在违法行为的，应当依法予以处理。

　　第三十一条 市建设行政主管部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家或者专业机构评审的，所需时间不计算在内。

　　第三十二条 市建设行政主管部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并包括下列主要内容：

　　（一）投诉人和被投诉人的名称；

　　（二）投诉人的投诉事项及主张；

　　（三）被投诉人的答辩及主张；

　　（四）调查认定的基本事实；

　　（五）市建设行政主管部门的处理结论及依据；

　　（六）对投诉处理决定不服的救济途径。

第四章 监督管理

　　第三十三条 异议处理过程中发现有违纪违法的线索或者证据的，招标人应当依法移送市建设行政主管部门、纪检监察机关或者公安机关予以查处，不得隐匿或者掩盖。

　　招标人不按照规定受理异议或者受理异议后不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由市建设行政主管部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果，且不能采取补救措施予以纠正的，依照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十一条的规定处理。

　　第三十四条 投诉人、被投诉人或者其他利害关系人对市建设行政主管部门的投诉处理决定不服或者市建设行政主管部门无正当理由逾期未做处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第三十五条 市建设行政主管部门工作人员在投诉处理过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，对投诉人、被投诉人或者其他利害关系人打击报复的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。

　　第三十六条 招标人可以在招标文件中规定，投标人有捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料提起异议或进行投诉等行为的，经市建设行政主管部门、公安或者司法机关依法认定后，其投标保证金将不予退还。市建设行政主管部门可将有上述异议提起人、投诉人的行为纳入不良诚信记录并予以公开；涉嫌犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。

　　第三十七条 对于性质恶劣、情节严重的投诉事项，市建设行政主管部门应当将投诉处理结果予以公开。

　　第三十八条 市建设行政主管部门在对异议处理的监督或者投诉处理过程中，发现招标投标活动参与单位的法定代表人或者主要负责人及其他直接责任人员有违法或者违纪行为的，应当依法作出处理或者报送其行政主管部门或者纪检监察机关处理。

　　招标代理机构有违法行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十条进行处罚。

　　上述单位和人员涉嫌犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第三十九条 异议和投诉处理中，除中标人之外的其他投标人被取消投标资格或投标文件为无效投标文件的情形的，视为对入围评标环节投标人结果和中标结果没有造成实质性影响，不再进行重新资格审查和重新评标，招标人可以依法继续开展招标投标活动，其中的违法违规行为由市建设行政主管部门依法处理。

　　在中标公示发布前，对资格审查结果的异议或投诉处理过程中存在投标人是否被取消投标资格，从而影响入围评标环节投标人情形需要重新进行资格审查的，应对异议或投诉所涉投标人重新进行资格审查，重新资格审查结果影响入围评标环节投标人情形的，根据招标文件规定的入围评标环节投标人数量及入围评标环节投标人处理方式重新确定入围评标环节投标人。采用择优推荐入围方式确定入围评标环节投标人的，则仅根据异议或投诉涉及投标人重新资格审查结果，存在取消投标资格情形的，按招标文件规定的入围评标环节投标人数量及入围评标环节投标人的处理方式补齐入围评标环节投标人数量并对补充进入评标环节投标人进行评标，原则上不得推翻与异议或投诉无关的原资格审查结果及入围评标环节投标人。

　　在中标公示发布前，对评标结果的异议或投诉处理过程中存在投标文件是否为无效投标文件情形需要重新评标的，仅对异议或投诉涉及投标人投标文件进行重新评标，重新评标结果存在无效投标文件情形的，该投标人退出招标程序，招标人按照剩余合格投标人进入定标环节开展后续招标活动。

　　第四十条 异议或投诉处理过程中涉及重新资格审查的，招标人应当重新组织资格审查委员会进行资格审查，重新资格审查应当限于异议或投诉涉及投标人，原则上不得推翻原资格审查委员会作出的与异议或投诉无关的资格审查结果。

　　异议或投诉处理过程中涉及重新评标的，招标人应当重新组织评标委员会进行评标，重新评标内容应当限于异议或投诉涉及内容，原则上不得推翻原评标委员会作出的与异议或投诉无关的评标结果。

　　第四十一条 本办法下列用语的含义是：

　　（一）异议是指投标人、潜在投标人或者其他利害关系人认为招标文件、招标公告、开标现场情况或者资格审查结果、评标结果、定标结果或者招标投标程序不符合法律、法规和规章规定，依法向招标人提出不同意见及主张的行为。

　　潜在投标人对招标文件、招标公告中可能存在的遗漏、错误、含义不清甚至相互矛盾等问题提出疑问的，不属于本办法规定的异议。疑问应当在招标文件规定的时间之前提出。

　　（二）投诉是指投标人、潜在投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定，或者其自身合法权益受到不法侵害，以及异议人对招标人无正当理由拒绝受理异议或者对招标人的异议答复不服，依法在规定的期限内向建设行政主管部门提出要求制止违法行为或者保护其合法权益的行为。

　　（三）潜在投标人是指知悉招标人公布的招标项目的有关条件和要求，有可能参加投标竞标的法人或者其他组织。

　　（四）其他利害关系人是指投标人、潜在投标人以外的，与招标项目或者招标投标活动有直接或者间接利益关系的法人、其他组织和个人，主要包括与招标项目有关的货物或者服务的特定供应商或者分包人等。

　　第四十二条 本办法自2023年5月15日起施行，有效期至2028年5月14日。原《珠海市建设工程招标投标异议和投诉处理办法》（珠建招规〔2019〕1号）同时废止。

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