关于坚持“产业第一”加快推动工业经济高质量发展的实施方案

为贯彻落实市第九次党代会关于“产业第一”决策部署，以大项目带动大发展、以大投入牵引大跨越，加速完善产业链条，构建现代产业集群，夯实实体经济根基，推动工业经济高质量发展，制定本方案。

一、总体目标

聚焦做大新一代信息技术、新能源、集成电路、生物医药与健康四大主导产业，做强智能家电、装备制造、精细化工三大优势产业，加快构建现代产业发展格局。到2025年，全市工业总产值突破10000亿元，工业增加值占地区生产总值比重不低于40%，工业固定资产投资占全社会固定资产投资比重不低于30%；全市新增15家以上百亿级制造业企业，上市企业超过50家，高新技术企业总数突破4000家。

二、实施产业立柱行动，大力培育制造业产业集群

（一）打造现代支柱产业集群。全力打造新一代信息技术、新能源等2个产值超2000亿元产业集群，着力做强集成电路、智能家电、装备制造、精细化工等4个产值超1000亿元产业集群，加快培育产值超600亿元的生物医药与健康产业集群，构建“雁阵型”产业集群发展梯队。〔市工业和信息化局；市发展改革局、市自然资源局、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（二）优化产业集群区域布局。围绕现代产业发展格局，引导各区（功能区）实现协同互补发展。香洲区重点发展智能家电、智能制造、集成电路、数字经济、大健康等产业。金湾区重点发展新能源、集成电路封装制造、生物医药与健康、高端装备制造等产业。斗门区重点发展以高端PCB为重点的新一代信息技术，以及以动力电池、光伏电池为重点的新能源和智能制造装备产业。高新区重点发展半导体与集成电路、信创产业、人工智能与机器人三大前沿产业，壮大生物医药与医疗器械、新能源与智能电网、数字经济三大特色产业集群，适度培育未来产业。鹤洲新区（筹）重点发展衔接港澳的信息技术与生物医药跨境创新产业。〔市工业和信息化局；市发展改革局、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

三、实施招商引资行动，提升优质项目获取能力

（三）优化决策服务机制。调整优化招商引资机构和职能，进一步强化对全市招商引资工作的统筹。建立项目招引领导负责制，组建项目招引工作专班，以产业项目落地为中心，落实清单交办、台账管理、现场办公等措施，构建从项目洽谈签约、落地开工到投产达产全流程闭环服务机制。聚焦项目对产业发展带动作用，制定与项目协议产出效益、投资强度、资源需求强度和总量等指标直接挂钩的奖补投入和优惠地价政策。建立重大项目“一事一议”直报机制，确保快落地、快建设、快投产。〔市招商署；市委编办、市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（四）创新招引洽谈方式。开展产业链招商，围绕产业链龙头企业，带动产业链上下游精准招商和产业链垂直整合。发挥国有资本“以投促引”作用，推进“战略性投入+市场化运作”招商模式，探索收益共享投入机制。聚焦“产业圈”资源，加强与深圳等先进地区行业协会深度合作，构建“招商引资合伙人”全新机制。建立“企业管家”服务机制，为每位来珠投资客商安排专人专车，从客商落地到项目投产，提供实地考察、商务活动安排、手续代办等一揽子的“管家式”服务。根据专业化原则，支持鼓励格力、华发、大横琴三大集团分别组建实体产业发展公司，与市、区产业招商部门共同开展产业研究、以投促引、项目落地服务等工作。〔市招商署；市发展改革局、市工业和信息化局、市国资委等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（五）建立项目落地标准化流程。全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”制度，对重大项目实行自主申请、告知承诺、容缺开工。开展能评、环评、水资源论证、地质灾害评估、土壤污染调查等区域评估试点，试点范围内不再要求企业独立开展。强化靠前服务，开展并联审批，限期完成规划、人防、消防、节能、防雷等各类专项验收，提供“一站式”代办服务。实行项目提效奖惩激励，对建设速度快、土地利用效率高的项目，给予适当奖励。建立项目巡查全覆盖机制，对投资进度慢的项目实行“亮灯制”警示，督促入库项目按照时间节点要求如期开工、竣工。〔市发展改革局；市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

四、实施园区提升行动，增强园区产业发展承载力

（六）实施园区配套倍增工程。按照1年100亿、5年不少于500亿的标准，通过政府专项债券、公募不动产投资信托基金（REITs）、国企债券、社会资本及财政投入等方式，统筹园区建设投入资金。推进园区高质量发展重点配套项目三年滚动建设计划、园区配套公办学校及幼儿园建设三年行动计划，不断完善园区配套和公共服务体系，降低企业综合运营成本。对因特殊地质条件造成的桩基工程费额外支出予以补助，补助资金视为园区基础设施投入。以亩均税收、工业增加值为重点，建立健全园区产出效益考核机制。〔市工业和信息化局；市发展改革局、市教育局、市财政局、市自然资源局、市水务局等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（七）推动重点园区建设发展。东部片区以新技术、新产业打造新引擎新高地，西部片区以大空间、大投入牵引大项目大产业。高新区主园区以后环为先导区打造未来科技城，对标深圳高新区，集聚高密度创新要素、打造高水平公共创新平台、建设高品位产城融合典范；广东省大型产业集聚区以富山工业园二围片区为起步区，重点对标苏州工业园，加快整备可连片开发产业用地，力争用3-5年时间，推动高新区跻身国家高新区第一梯队，省大型产业集聚区工业总产值在全市占比达60%以上。〔市工业和信息化局；市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市水务局等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（八）推进园区提质增效。建立园区建设评比“进步榜”制度。珠海经济技术开发区、三灶科技工业园、斗门智能制造产业园等成长型园区，在空间载体、基础设施、公共创新平台等方面加大投入力度，提升园区专业化配套水平。南屏科技工业园、新青工业园、联港工业区等成熟园区，推行“零土地”二次招商模式，“腾笼换鸟”推动闲置厂房出租或转让，实现增资增效不增地。〔市工业和信息化局；市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市水务局等涉企服务部门及各区（功能区）〕

五、实施强核赋能行动，推动科技与产业融合发展

（九）提升研发服务产业能力。强化企业创新主体地位，建立以需求为牵引、产业化为目的的创新资源投入机制，探索开展重大科技项目“揭榜挂帅”，支持企业、高校、科研院所等组建创新联合体，开展核心关键技术攻关。培育壮大科技服务业，加速科技成果就地转化。加强普惠性研发投入激励，对企业研发投入给予补助，提高企业创新积极性。支持龙头企业和领军企业建设技术创新中心、制造业创新中心、人工智能开放创新平台、集成电路IP共享云、工业互联网平台、数字孪生平台等开放共享创新平台，带动中小企业开展产业链协同创新。实施产业标准化“领航”工程和标准国际化“跃升”工程，开展技术、专利、标准联动创新试点建设，引导企业技术创新、专利申请和标准研制同步推进。〔市科技创新局、市市场监管局；市工业和信息化局、市财政局等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（十）培育壮大创新型企业。实施高新技术企业倍增计划，建立创新企业百强榜单。针对科技型中小企业、高成长创新型企业、高新技术企业等梯次，制定差异化扶持措施，引育并举打造创新型企业战略梯队。构建全链条孵化体系，加强在创业导师、投资对接等方面的配套服务支持。通过科技信贷风险补偿、专项贴息、天使投资等方式引导银行、风投机构为初创期创新型企业提供快速融资。支持创新型企业上市融资，实行全流程上市前辅导，已在广东证监局申请上市辅导的企业名单在各涉企监管部门备案。对在国内外上市的“专精特新”等创新型企业，经证监部门辅导备案登记后，对上市费用给予分档补助，鼓励各区（功能区）在制定企业上市奖励政策时给予该类企业倾斜。〔市科技创新局、市金融工作局；市工业和信息化局、市财政局、各区（功能区）〕

（十一）全力助推企业增资扩产和转型升级。本地增资扩产项目与市外引进项目享有同等待遇。建立投资、产值、税收三大“倍增名录”，在扶持资金、项目用地、能耗排放指标等方面给予倾斜支持，打造本地企业增资扩产首选地。用好新增可再生能源不纳入能源消费总量指标等政策，加大绿色低碳产业的投资力度。〔市工业和信息化局、市招商署、市发展改革局；市自然资源局、市生态环境局等涉企服务部门及各区（功能区）〕

六、实施要素保障行动，强力支撑产业高质量发展

（十二）加强土地整备保障。通过立法确立工业用地红线，稳定产业发展预期。大力推动连片产业用地开发，力争5年内统筹新增和盘活工业用地约50平方公里，首年熟地整备不少于7000亩。推广“标准地”出让模式，实现工业用地“事先明责，即拍即用”快速出让。试行工业项目不动产权登记分阶段标注管理。支持各区（功能区）通过新建、购买和统租等方式筹建“工业保障房”，为契合产业发展方向的成长型、科技型企业提供厂房保障。在土地性质、用途不变、产出强度指标符合项目准入标准的前提下，允许链主企业将符合条件的一定比例的自有建筑物转让给配套企业。〔市自然资源局；市工业和信息化局、市司法局、市住房城乡建设局、市国资委、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（十三）加强产业人才和用工服务保障。优化实施“珠海英才计划”，进一步加强对产业和创新人才的倾斜支持。完善产业人才政策，支持企业和创新主体在人才引进、培育、使用等各环节享有充分自主权，建立以创新价值、能力和贡献为导向的评价和激励机制。加强产业人才服务保障的优质资源供给，切实解决好人才关切的住房、教育、医疗等重点难点问题，提升城市“拴心留人”吸引力。依托驻市外帮扶和招商机构，建立外地赴珠务工人员常态化招揽工作机制，想方设法帮助企业解决用工问题。鼓励行业领军企业与珠海职业院校合作办学等双元制培养模式，培养产业急需技工队伍。〔市委组织部、市人力资源社会保障局；市教育局、市科技创新局、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市国资委、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（十四）加强财政金融保障。增强财政造血功能，优先把有限财力用在有利于“造血”的重大产业项目上，未来5年内，多渠道统筹投入产业发展基金不少于300亿元，“四位一体”普惠金融风险准备金逐步提升至10亿元。组建千亿级的招商引资配套资金池，通过提升考核权重引导鼓励银行机构对“单项冠军”“专精特新”等行业或细分领域领军企业提供“一企一策”个性化融资产品。引导金融机构增加制造业贷款，支持法人金融机构发展产业金融，推动建设产业园区一站式综合金融服务平台。〔市财政局；市发展改革局、市国资委、市金融工作局等涉企服务部门及各区（功能区）〕

七、实施服务再造行动，营造重商亲商安商惠商环境

（十五）优化企业服务机制。做实领导挂点联系服务重点企业机制，为企业和项目提供“有事即到，无事不扰”的贴身贴心服务。运用信息化手段，打通各经济部门数据，建立“产业大脑”和项目全链条电子档案系统，动态跟踪产业项目发展。全面梳理涉企服务政策，完善“政企通”“政策雷达”等服务平台，集中精准向企业推送全口径涉企政策。试点建立“阳光代办”机制，为企业政策申报分类提供个性化辅导、代办服务。〔市工业和信息化局；市发展改革局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市政务服务数据管理局、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（十六）完善涉企服务措施。在市、区政务服务大厅及各专业服务分厅设立‘不能办’兜底窗口，集中受理企业遇到的“不能办”、“没人办”或者“互为前置”事项，协调各相关部门限时提供解决方案，对企业正当诉求应急事急办、特事特办。推行“窗口无否决权”，办事窗口不得简单以“不能办、不清楚”回绝办事人员，对疑难事项应当先从本单位职能出发研究解决问题的可行路径，确实不能解决的，须由部门负责人行使否决权，否决事项建立清单并纳入年度考核。实行“柔性监管”机制，对珠海事权范围内，未造成较大社会危害，及时纠正并消除影响的违规行为，采取以行政建议、走访约谈等为主的柔性监管方式，避免简单“以罚代管”。加强涉企服务创新激励，各涉企服务部门创新便利企业、服务企业工作举措情况纳入年度考核指标。〔市政务服务数据管理局、市司法局、市机关作风办；市纪委监委、市公安局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（十七）弘扬企业家精神。依法保护企业家合法权益。鼓励向企业家协会、企业联合会等行业协会购买专业化服务，支持行业组织发挥纽带作用，引导全市企业家积极参与实体经济发展。政府采购每年公布年度重点建设项目清单及采购意向清单，预算总额中面向中小企业采购的比例不低于30%。每年召开产业发展大会，对成长好、贡献大、带动性强的企业、项目和人才进行通报表扬并颁发荣誉证书、予以适当奖励。〔市财政局、市委宣传部；市工业和信息化局、市司法局、市文化广电旅游体育局、市工商联等涉企服务部门及各区（功能区）〕

八、保障措施

（十八）加强组织领导。压实各级党政主要负责同志产业发展第一责任人职责，强化制造强市领导小组与招商委员会集中统筹管理功能，组建土地整备、财政金融、项目招引、企业服务等工作专班，每月召开专题工作会议或现场会，确保各项工作落地落实。〔市工业和信息化局；市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市金融工作局、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（十九）强化考核激励。出台考核方案，建立以税收贡献、亩产强度、设备投入等为核心的考核指标体系，对招商引资、项目落地、企业服务效率和质量实行以结果为导向的量化考核，考核结果高权重纳入年终考评体系，对懒政惰政现象予以追责问责并挂牌督办，激励各区各部门“以企业为根本、以项目为中心、以效率为宗旨”，集中主要精力落实“产业第一”发展要务。〔市机关作风办；市纪委监委、市发展改革局、市工业和信息化局、市招商署等涉企服务部门及各区（功能区）〕

（二十）建立容错免责减责机制。坚持激励和约束并重，完善干部履职尽责容错评价体系，对先行先试、勤勉尽责未能实现预期目标，但符合全市总体发展规划、决策程序合法、未牟取私利或未恶意损害公众利益的，经认定后可容错免责减责。〔市纪委监委；市审计局、市机关作风办、各区（功能区）〕

• [2022-04-26] 一图读懂丨含金量十足！坚持“产业第一”，珠海划定这些重点！